青海省農村土地確權流轉的問題及解決措施

摘要：在農村發展的過程中，加強土地確權流轉是非常重要的一項工作。但是在目前進行土地確權流轉中，存在確權工作落實不到位、流轉程序不完善、流轉信息不順暢與保障機制不完善等問題。要完善相關法律法規，健全土地流轉程序和市場機制，建立合理的分配機制，搭建農村社保機制，保證土地改革工作的順利進行。

關鍵詞：農村;土地確權;土地流轉;流轉程序;保障機制

楊成壽. 青海省農村土地確權流轉的問題及解決措施[J]. 農業工程技術，2019，40（14）：13.

對于農村地區的農民來說，土地具有非常重要的意義，農民天生以土地為生存的基本需求，因此每個農戶都非常注重自己的土地所屬權力。中國是農業大國，解決農民問題是全面建設小康社會的必經道路。而土地問題是農民的基本問題，要對土地確權工作中的問題進行研究，并且有針對性的提出解決措施。

一、農村土地確權流轉的問題

1、確權工作落實不到位

2016年起，青海省開始推動農村土地確權工作，目前還有一些土地確權工作沒有達到最佳效果，主要原因有以下幾點：首先是因為大量農民進城工作，農村只留下了老年人和兒童，這些弱勢群體雖然關心自己的土地權益，但是因為文化水平不夠，對法律不夠了解，因此對土地確權的積極性不高。其次是因為一些歷史遺留問題，導致土地確權的工作量大，費時費力。最后是因為政策宣傳不到位，導致很多農戶不了解土地確權工作的重要性，從而無法具體落實工作。

2、土地流轉程序不夠完善

在農村，進行土地流轉的主要形式包括出租、互換等。在進行流轉時，流轉雙方基本上是親朋好友的關系，因此一般只達成了口頭協議，并沒有進行書面協議的簽署。在不具備書面合同并進行登記備案的情況下，這些流轉協議基本上不存在法律效力，這種流轉就會出現一些問題。例如互助縣有個村子，在土地流轉的過程中沒有付清租金，因為沒有登記的紙質合同，承租方資金出現問題不支付租金，從而導致出租農民的利益受到損害。

3、土地流轉信息不順暢

目前青海省還沒有建立一個健全的土地流轉信息交易平臺，社會上也缺少具備資質的第三方，因此導致土地流轉的信息不能夠及時發布，不利于土地流轉市場的正常運轉。

4、農村的保障機制不夠完善

在改革開放以前，農民都是靠天吃飯，對于土地有很強的依賴性，尤其是青海省。但是隨著改革開放及經濟的發展，農民的基本收入不再以種地為主，大部分農民開始轉為農民工。勞動力缺乏和缺少保障措施導致大量的土地被荒廢。

二、農村土地確權流轉問題的解決措施

1、對相關的法律法規進行完善

中國現在處于并且仍將長期處于社會主義初級階段，相關法律法規仍然不夠完善。我們要在現行的法律法規指引下開展實踐，在不斷地實踐中發現問題，找尋事物的規律，從而對相關的法律法規進行完善，滿足廣大農民的需求[1]。

2、健全土地的流轉程序和市場機制

青海省目前的土地流轉程序和交易市場都比較混亂，存在很多不規范的情況。政府需要積極引導土地流轉的雙方簽訂紙質合同，并且登記備案，一旦雙方發生了沖突和經濟矛盾，就可以通過法律部門協助解決，避免造成經濟損失。政府要建立完善的土地流轉市場機制，搭建土地流轉平臺，使國家政策信息及時快速傳達，使交易雙方都能夠了解和掌握第一手資料;還可以利用交易平臺進行信息檔案建立，對流轉行為進行規范，搭建電子交易平臺，使土地流轉得以規范完成。

3、建立合理的分配機制

目前國家對于土地的征收比較頻繁，很多農民因為利益分配而產生矛盾。國家在進行土地征收的時候，需要對征收的土地進行評估，評估的基礎內容應該包括土地的位置、占地面積、土地的性質以及當下所種的農作物。還需要結合土地未來的發展空間進行合理評估，從而給予農民合適的補償。這些補償需要土地流轉雙方按照約定的收益分配比例劃分，避免出現矛盾。

4、搭建農村社會保障機制

在農村，要搭建和完善農民保障機制，幫助農民減少對土地的依賴，從而加快土地的流轉進程。從另一個角度來說，也可對農村經濟的發展起到支撐作用，還加快了農村城鎮化的建設。要大力推廣普及機械化勞作，改變廣大農村群體的生產生活方式，將手工勞作轉化為機械化操作，不僅可以減輕農民的工作壓力，還提升了工作效率。機械化操作還可以為一些勞動能力較弱的人員提供工作崗位，保障農民的基本權益和生活[2]。

三、結語

綜上所述，在農村，土地對農民有非常重要的作用，處理好土地關系就處理好了農村復雜的人際關系，保證社會的和諧發展。在進行土地改革的過程中，還存在土地確權工作落實不到位、流轉過程復雜、信息不夠流通等問題。政府部門要關注土地確權工作中出現的問題并及時解決，對相關的法律法規進行完善，搭建合理科學的分配機制和農村社會保障機制，確保農村的社會穩定和農民的生活，促進土地改革工作順利進行。

參考文獻

[1] 孫守麗. 探索農村土地確權與流轉的新動向及解決路徑[J]. 中國地名，2020（02）：66.

[2] 趙會芬. 農村土地確權與流轉的新動向及解決路徑[J]. 河南農業，2019（35）：63-64.