農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題與改革路徑

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，不僅僅能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，達(dá)到農(nóng)民增收并加快鄉(xiāng)村振興的效果。但新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革時依舊存在部分問題，該文對其中存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、集體資源缺乏管理、組織構(gòu)建不健全、法人地位不明確等問題進(jìn)行分析，提出了產(chǎn)權(quán)改革路徑，旨在為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供幫助和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;集體資源;組織構(gòu)建;改革路徑

陳懷梅. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題與改革路徑[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（14）：12.

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在進(jìn)行改革時，應(yīng)當(dāng)以公平作為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分配，需要通過不同模式來實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)的管理和分配，其內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)劃分、抵押和擔(dān)保等。但值得注意的是，由于地區(qū)之間存在較大差異，所以在進(jìn)行改革時會出現(xiàn)不同的問題，不同區(qū)域應(yīng)當(dāng)應(yīng)用不同的改革方案。此外，農(nóng)村在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，都應(yīng)當(dāng)遵循試點(diǎn)先行和把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)的原則。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1、產(chǎn)權(quán)歸屬界定不明確

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)有了明顯變化，在進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)制度改革時的問題十分明顯。目前，在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，集體產(chǎn)權(quán)歸屬以及收益分配標(biāo)準(zhǔn)不明確是主要的問題。由于產(chǎn)權(quán)制度在進(jìn)行改革時涉及到的內(nèi)容較多，不同村鎮(zhèn)在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)狀況也存在較大差異，因此不僅需要進(jìn)行因地制宜的管理，還需要根據(jù)不同村鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r合理調(diào)整改革進(jìn)度，保證改革速度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合。因此，雖然對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，但在不同區(qū)域落實(shí)時依舊存在較大難度[1]。

2、農(nóng)村集體資源缺乏管理

農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)缺乏管理和資源浪費(fèi)問題是導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)無法得到合理應(yīng)用的關(guān)鍵。原因主要是由于部分村鎮(zhèn)對集體產(chǎn)權(quán)以及資源進(jìn)行劃分時，缺乏足夠的責(zé)任明確管理制度，再加上部分村干部在進(jìn)行資源資產(chǎn)處置時出現(xiàn)違規(guī)操作，例如不嚴(yán)格公開招投標(biāo)，或直接將資源資產(chǎn)進(jìn)行低價處理等。這些管理方式導(dǎo)致農(nóng)村集體和農(nóng)民的收益出現(xiàn)損失，極大地限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在這種狀況下，務(wù)農(nóng)人員為了保證自身的合法權(quán)益，強(qiáng)烈要求要進(jìn)行改革。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)組織構(gòu)建問題

在產(chǎn)權(quán)制度完成改革后，應(yīng)當(dāng)以集體組織的形式對經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效規(guī)劃。由于改革后的組織結(jié)構(gòu)屬于村級股份制合作社，在進(jìn)行管理時需要統(tǒng)一且科學(xué)的制度，保證經(jīng)營資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的合理運(yùn)作[2]。

4、法人地位問題

農(nóng)村股份合作社以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，是在完成改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系組織中出現(xiàn)的2種組織形式。由于法人的主體地位還未得到一致確定，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)的主體地位無法確定，模糊的產(chǎn)權(quán)使農(nóng)村股份合作社無法作為出資人對外進(jìn)行投資，無法保證法人的經(jīng)濟(jì)安全，導(dǎo)致資源不能合理應(yīng)用。所以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在進(jìn)行改革時應(yīng)當(dāng)從立法的角度來明確農(nóng)村股份合作社的法人地位，通過稅收和金融等政策方面的優(yōu)惠來為務(wù)農(nóng)人員提供有效的經(jīng)濟(jì)援助。

二、產(chǎn)權(quán)改革路徑

資產(chǎn)股權(quán)化的關(guān)鍵在于需要了解入股資產(chǎn)以及可分配資產(chǎn)之間存在的差異，除此之外還需要明確入股份額以及入股資格。故而在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革時，應(yīng)當(dāng)具體了解務(wù)農(nóng)人員的主體地位，通過對廣大群眾的利益進(jìn)行分析來保證務(wù)農(nóng)人員的合法權(quán)益，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的深化改革落到實(shí)處[3]。

在整個農(nóng)村開展集體產(chǎn)權(quán)改革的過程中，村民應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)改革制度有基本的知情權(quán)、話語權(quán)、表決權(quán)和參與權(quán)。小組成員需要加強(qiáng)對務(wù)農(nóng)人員的政策宣傳力度，可以在村內(nèi)開展各種座談會、宣講會等活動，也可以通過電視或微信的方式為農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員推廣這類知識。村干部也需要做好帶頭作用，通過召開村民大會的方式來開展宣傳工作。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)權(quán)公司類型治理結(jié)構(gòu)，通過這種方式來保證資產(chǎn)分配的公平性。首先應(yīng)當(dāng)重新整合并擬定農(nóng)村集體組織的各項(xiàng)條例，強(qiáng)化農(nóng)村法人的結(jié)構(gòu)和管理，通過這種方式來限制農(nóng)村集體組織的其他成員。為了保證所有法人的合法權(quán)益，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)當(dāng)將法人作為一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，將農(nóng)村集體成員作為基本單位，在現(xiàn)有的資產(chǎn)法律框架下，為不同的農(nóng)村組織建立完善且全面的股份和利潤分配條款，以保證資金與組織的穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革條例有助于保證全面推進(jìn)農(nóng)村改革，尤其是對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在較大差異的農(nóng)村地區(qū)，可以在一定程度上根據(jù)產(chǎn)權(quán)部門的股權(quán)制度和抵押貸款方式來開發(fā)差異化的產(chǎn)權(quán)制度，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革符合全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也能夠契合不同區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 林冬生. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的梁平經(jīng)驗(yàn)[J]. 當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2020（01）：61-63.

[2] 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策解答（8）[J]. 湖南農(nóng)業(yè)，2020（01）：13.

[3] 房雪玲，鄧 斌. 基于地標(biāo)法的無人機(jī)低空攝影測量在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的應(yīng)用研究[J]. 城市勘測，2019（06）：68-70.