煙草行業推行EPC模式的實現路徑

近年來，國家大力推進工程總承包（EPC）建設模式，政府投資項目開始逐步采用工程總承包（EPC）建設模式[1]，部分行業也在推行工程總承包（EPC）建設模式。然而，目前煙草行業卻鮮有推行EPC 建設模式，現行的投資管理制度與工程總承包（EPC）建設模式不匹配，在推進過程中面臨很多實際問題。2017年，湖北中煙工業公司有限責任公司（以下簡稱為“湖北中煙”）率先在煙草行業技術改造項目中推行EPC 模式，并進行了大量探索實踐，探索出了煙草行業推行EPC 建設模式的實現路徑。本文從比較傳統建設模式與EPC 模式入手，根據湖北中煙的探索實踐研究和經驗，系統論述湖北中煙推進EPC 模式的創新與實踐，探討煙草行業 EPC 模式項目實施的路徑，以期為煙草行業推行EPC 模式提供有益參考和借鑒。

煙草行業技術改造項目背景

技改項目的特點

煙草行業技術改造項目大致可分為：工程建設類投資項目、基礎設施改造項目、生產工藝設備（煙機專賣設備）購置或改造類投資項目、非煙機設備購置或改造類投資項目、房屋土地購置項目投資項目[2]-[3]。由于煙草行業生產工藝的獨特性，絕大部分技術改造項目都與生產工藝設備有關,決定了其技術改造項目與普通民用建筑、基礎設施建設、公共設備設施項目有所不同，必須滿足煙草生產工藝要求。

投資管理體制機制

國家對煙草行業實行“專賣專營”，制定了《煙草專賣法》，煙草制品生產企業必須經國務院煙草專賣行政主管部門（國家煙草專賣局）批準，并取得煙草專賣生產企業許可證。……