建設服務型政府

張安幫

【摘 ?要】隨著中國特色社會主義市場經濟的深入發展，市場在資源配置中所起的決定性作用愈加突出，政府職能的轉變也愈加迫切。中共十八大提出中國特色社會主義行政體制改革的目標，“建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，大力提升國家治理體系與治理能力現代化建設，對中國政治發展乃至社會主義現代化事業具有重大而深遠的意義。十八大五中全會“以人民為中心”的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，體現了人民群眾的歷史主體地位;在這次新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰役中，黨和國家對人民群眾生命安全和身體健康置于至高無上的地位，再次彰顯 “以人民為中心”的發展思想。

【關鍵詞】服務型政府;人民為中心;治理體系與治理能力現代化

引言

建國70年來，我國經濟體制經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉化，由此政府與市場、政府與社會的關系發生重要變化，政府部門也逐步從全能型政府向有限政府、服務型政府轉型。轉變政府職能是解決經濟、社會深層次矛盾的客觀要求，而國家戰略發展目標的確立對于政府職能轉變起著重大的促進作用。

隨著歷史的發展和社會的進步，人民群眾對政府提供服務的要求和水平越來越高，建設服務型政府已成為我國民主政治建設的重要組成部分。服務型政府的公共性、人民性既體現了馬克思主義政府理論的精髓，也是對政府職能理論及實踐的創新。

1.建設服務型政府、以人民為中心發展思想的提出

1992年中共十四大報告提出以“計劃”與“市場”兩種方式實現社會資源的合理配置，要求政府為經濟、社會創造良好的發展環境、提供服務保障、維護公平正義，實現政府職能的轉變。

十六屆六中全會通過的 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第一次提出建設服務型政府，把建設服務型政府作為行政體制改革的核心問題;十七大報告進一步提出了要加快行政管理體制改革，對轉變政府職能、建設服務型政府提出明確的要求;黨的十八大報告提出建立“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”;十八屆五中全會以習近平總書記黨中央地創造性提出以人民為中心的發展思想;十九大報告從新的高度再次提出以人民為中心的發展思想，這一思想既是習近平總書記治國理政的核心思想，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

建設人民滿意的服務型政府，踐行以人民為中心的發展思想，集中體現了我國歷代領導人執政追求與夢想：無論革命戰爭時期還是社會主義建設時期的“全心全意為人民服務”思想、人民實現共同富裕的“社會主義本質論”、“三個代表”所包含的代表最廣大人民的根本利益的重要思想、以人為本的“科學發展觀”等執政理念都為新時期習近平“以人民為中心”的發展思想奠定了重要的理論基礎。在推進中國特色社會主義偉大事業建設中，習近平囑托“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應始終作為衡量一切工作的根本標準”。以人民為中心的發展思想發揚了馬克思主義的群眾觀點，更加體現了人民群眾在創造歷史過程中的主體地位。

2.建設服務型政府、踐行“以人民為中心”發展思想的實踐價值

黨和國家針對經濟、社會中存在矛盾風險，貧富差距問題、人口老齡化、環境污染、傳統安全和非傳統安全、社會矛盾沖突等嚴峻問題，以習近平為核心的黨中央提出了建設服務型政府，踐行以人民為中心的發展思想，“永遠把人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，把人民利益放在首位，全心全意為人民服務。我國在2020年初新型冠狀病毒肺炎疫情的防控與救治，深刻體現了以習近平為核心的黨中央踐行以人民為中心的發展思想;我國經濟受全球疫情、國內疫情沖擊受到巨大負面影響，李克強總理在《2020年全國政府工作報告》中提出仍要抓好“六穩”、“六保”工作，保障民生問題，人民群眾的歷史主體地位再次凸顯。

2.1建設服務型政府，促進社會與人的全面發展

政府“宏觀調控、市場監管、公共服務與環境保護”職能的履行，既是新時期經濟、社會發展的客觀要求，也是政府履行民生事業、服務于人、促進人的自由發展的客觀要求。政府只有在具體行為上實現“從重經濟到重保障、從重審批到重監管、從重管理到重服務、從重數量到重質量的轉變”，為經濟發展創造良好條件，激發市場活力與社會創造力，使更多社會財富涌流，全體人民共享發展成果，民生問題得以更好地解決，優質的公共服務得以提供，促進經濟、社會的穩定發展，進而促進人的全面發展。

2.2推進政府治理方式轉變，全心全意為人民服務

由于經濟、科技、文化的快速發展，社會發生深刻變化，這也有力促進政府職能的現代化轉變，尤其是信息時代，高科技為政府治理方式、服務方式的轉變創新提供強有力的支持。習近平強調：“不論行政體制怎么改，政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨不能變……在服務中實施管理，在管理中實現服務。要加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力與執行力”。

2.3以國家治理體系與治理能力現代化推動構建“人類命運共同體”

中國特色社會主義現代化建設其中蘊含國家治理體系與治理能力現代化，十九屆中央委員會第四次全體會議著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題，加快行政體制改革和政府職能轉變是實現國家治理體系與治理能力現代化的重要途徑。建設服務型政府充分體現了現代政府應具備的本質特征，既順應國際改革發展的趨勢，又完善中國特色社會主義政治制度。

改革開放四十年的巨大成就不僅改變著中國且影響著世界，“世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連”。在全球疫情嚴峻形勢下，中國疫情防控為世界做出積極的貢獻，中國的發展也推動了全球治理體系的新發展。“人類命運共同體”為解決世界性的“人類困境”，為全球治理提供了新路徑，有助于共建和平、安寧、繁榮、開放、美麗的世界。

3.建設服務型政府、踐行以人民為中心發展思想的路徑

建立人民滿意的服務型政府是倍受學界關注的問題，也是黨和國家要解決的重要議題。

3.1關于政府職能轉變路徑的代表性觀點

《王浦劬：論轉變政府職能的若干理論問題》從精簡、優化政府結構、進行制度改革、政府職能的轉變、構建新型的政府與市場、社會關系等角度提出政府職能轉變的法治路徑。

孫濤、張怡夢《轉變政府職能到績效導向的服務型政府》指出，新一輪機構改革即“黨政機構的整體性和協同性改革”，將十八大以來“深化體制改革”落到實處。具體來講：統籌、優化黨政軍群機構的職能配置、充分發揮黨的統領作用、從中央和地方機構改革整體出發，著重解決機構職能和機構設置匹配均衡問題、堅持大部制的改革思路，綜合考慮機構的裁剪與合并、合數，并提出規范派出機關設置。

人民日報在《建設人民滿意的服務型政府》指出，服務型政府是現代國家治理的重要標志和基本要求。內容從五個方面來論述：在改革開放中深入推進政府建設、在實踐中不斷探索、積累豐富經驗、以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標、國家治理現代化的重要推動力、將為人民服務的宗旨落到實處。

轉變政府職能對深化體制改革、實現依法治國、維護人民主權、推動經濟、社會發展有著重大意義。從國家層面到學界對政府職能轉變的實踐與理論的探討都給予高度關注，著力于加快推進政府職能轉變，建立人民滿意的服務型政府。

3.2建設服務型政府、踐行以人民為中心發展思想的路徑

“政府是一個國家經濟社會發展，社會公正保障和社會價值實現的重要制度安排。”政府職能體現著政府在政治、經濟、社會等領域承擔的責任和功能。我國改革進入深水區，為解決經濟、社會存在深層次問題，十八大報告提出的“建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”體現了我國政府職能在價值理念上的重大調整。政府治理體系和治理能力現代化體現著國家治理體系和治理能力現代化，轉變政府職能就是要處理好政府與市場、社會的關系，為經濟、社會正常運行服務、保障。

服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。 “機構優化、職能科學、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”體現現代政府治理所要求的服務民眾的本質，也是我國機構改革要達到的最終目標。新時代我國社會主要矛盾發生變化，政府需公正、透明、高效地為經濟、社會提供服務。建設人民滿意的服務型政府包括以下五方面：

（1）建立法治政府。全面依法治國是新時代黨中央治國理政的重大戰略部署，堅持全面依法治國要求政府治理法治化，建立法治政府：政府機制必須依照法律而建，政府行為必須依照法律而為，“堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，最大限度把行政職權關在制度的籠子里。依法解決社會矛盾與沖突，政府依法執政、依法行政。中國共產黨十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力 ……堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

履行政府職能對公民而言，必須做到依法執政，貫徹人民主權原則。政府職權來自人民，應對人民負責，尊重與保障人民群眾一切合法權益;對市場與社會兩個主體而言，“法無禁止皆可為”，政府對市場與社會主體實施 “負面清單” 管理制度，依法履行政府權力，不得損害法人、公民的合法權利。政府職能轉變要以憲法、法律為依據，對于不適應社會發展、改革要求的法律法規及時修改與廢止，以保證政府職能的充分發揮。建設法治政府是人民滿意的服務型政府的根本保障。

（2）建立公眾有序參與治理的政府。政府作為國家治理的重要機構，擔負著社會治理的重要職能，須為依法民眾有序參與治理提供保障。人民代表大會、政治協商會議、民族區域自治、基層群眾自治等制度在彰顯公眾訴求和表達及利益協調方面的積極作用。然而，在政治、經濟、社會生活中，政府的錯位、越位、缺位現象時有發生，仍然存在公眾訴求無門，公眾利益受到侵害，公眾的知情權、參與權與監督權等法律賦予公民的權利得不到實現。公眾利益訴求得到有效表達、并得到妥善解決，將減少社會矛盾沖突、促進社會穩定和諧。因此，公眾利益訴求渠道要保持通暢，完善信訪工作機制與責任，對于社情民意的反饋要科學、慎重，及時解決民眾意見強烈及與切身利益相關的問題，把執政為民落到實處，解決群眾之難。與民共商共治，科學決策、民主決策，更好實現人民當家做主的權利。

（3）建立高效的公共服務型政府。我國經濟發展積累的大量財力、物力更多地用于為社會提供公共設施、公共服務等，譬如教育、文化、衛生、體育、道路交通等基礎設施及社會福利、社會保障等，完善的公共服務職能體系逐漸形成。我國是發展中國家，人口基數大，人口老齡化速度快，這一國情決定著我國公共服務、社會福利、保障要穩步提高。對于公共設施、公共服務的提供要做到覆蓋面廣、水平適度、體現公平正義;同時通過法律、制度保證社會福利、社會保障、公共醫療衛生等公共服務、公共產品的實現;通過轉變政府職能，厘清政府職責、完善財政體制，加大資金投入，保障政府公共設施和公共服務供給的精準到位。

（4）建立公平正義的政府。實現公平正義是社會主義制度的本質要求，民眾有序參與國家治理、社會活動的機會公平以及享有住房、教育、就業、醫療公平正義的實現，政府職能發揮著重要作用。和諧、公平的社會關系，要求政府轉變職能防止貧富分化，運用財政、稅收等政策對收入再分配進行調控，效率公平兼顧，縮小民眾收入分配差距，建設“橄欖型”的分配格局，有利于社會和諧與穩定。尤其是2020年疫情帶來嚴峻的經濟形勢，勞動力就業供求矛盾更是艱巨、復雜，保障有序復工的同時還要創造更多的就業崗位，我國對新興產業的培育和保護顯得更為重要。政府從政策、資金等層面支持大眾創新、萬眾創業，擴大就業、增加稅收，發展公共事業，促進社會公平正義。

（5）建立廉潔政府，推進政府職能機制創新。建立高效廉潔的公共服務型政府，權力的監督機制貫徹落實，充分發揮各級紀委監委及人民的監督作用，杜絕權錢交易的發生;政府要減少對經濟的直接干預，真正做到簡政放權。堅持改革與反腐同步推進，鏟除權力壟斷的根源，“戶樞不蠹”，興利除弊，不斷進行制度改革、職能機制創新，為反腐提供機制保障，堅決抵制新型腐敗的發生。強化公共治理機制，確保制度保障民眾參與到對政府官員的任用、監督中來，制度的確立要體現權責分明，制度的運行體現出陽光透明。另外，大眾媒體的監督、司法體制的獨立，對建立廉潔政府起著重要的促進作用。

轉變政府職能，深化行政改革，推進政府職能機制創新。現代大數據與科技手段相結合，使政務辦理快捷、高效、人性化。政務大廳作為政府行使職能的重要載體和有效形式，將承擔起政府更多服務職能，更好地適應新時代經濟、社會發展的需要。

4.結束語

黨的十九屆四中全會公報提出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。在新時期，更要把握規律性，研究、借鑒國外先進的公共管理經驗，充分發揮政府公共治理與服務職能，從而為經濟、社會的發展創造良好的環境。

李克強總理在2020年政府工作報告中講到，做好今年政府工作，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進……做好“六穩”、“六保”工作，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。全面推進“六保” 工作，與每個人息息相關，悠悠萬事，民生為大，體現了共產黨人維護人民群眾根本利益的堅定立場，凸顯了共產黨人不忘初心、牢記使命的歷史擔當。堅持人民主體地位，充分激發人民群眾的創造力量，民族復興的中國夢指日可待。

參考文獻

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基金項目：河南省教育廳人文社科研究項目名稱：我國現階段政府職能轉變研究;項目批準號：2017—ZZ JH—627。