貧困村扶貧產業發展的困境與對策

劉磊

【摘 ?要】貧困村扶貧產業發展是鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興的關鍵所在，在確保脫貧、助力致富、形成產業等方面已經并將繼續發揮重要作用。然而，在具體實踐中，還存在增收有限、水平不高、運行阻力較大、擴規升級困難等一些困境和問題。因此，本文從投入、服務、技術、認知、管控等方面認真分析了其中的原因，并從加強黨建、規劃、培訓、基礎設施建設及培育產業大戶和龍頭企業、完善產業發展政策、建立健全管控體系等七個方面提出對策和建議，以解決貧困村扶貧產業發展困境。

【關鍵詞】扶貧產業;困境與問題;對策

1.對扶貧產業發展困境調研的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央扎實有效實施脫貧攻堅戰略，并取得顯著成效，全國農村貧困人口累計減少超過9000萬人，截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點。按照中央的統一部署，到2020年底，包括作為最難啃的硬骨頭的深度貧困地區也將整體消除絕對貧困，完成剩余貧困人口和貧困縣的脫貧摘帽任務。姚祠村作為中國脫貧攻堅的一個縮影，在上級黨委、政府的堅強領導和結對幫扶單位淮南日報社及社會各界大力支持下，通過全村上下共同努力，脫貧攻堅工作取得了決定性勝利，主要表現在：全村2017年底實現貧困村村出列，2019年底貧困人口全部脫貧，村容村貌煥然一新，基礎設施明顯改善，公共服務能力顯著提高，現代農業產業得到發展，村民生活水平、幸福指數明顯提升。2016年11月23日，國務院印發并實施《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出的精準扶貧“五個一批”工程中，產業扶貧被列為首個一批，并被作為是幫助農戶實現可持續增收的根本措施。在決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，黨的十九大報告提出把打好脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略作為實現全面小康的標志和重大戰略。2018年5月31日，中共中央政治局審議《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，指出，鄉村振興，產業興旺是重點，并置于鄉村振興20字總要求之首。從即將完成的脫貧攻堅和已經啟動的鄉村振興實踐來看，產業發展在其中確實發揮重要的銜接作用，貫穿于始終。當然，在具體實施實踐中，因為經驗不足，還存在一些問題，需要不斷總結采取有效對策，以實現脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略有序銜接。正是在這一背景下，筆者作為駐村扶貧干部，對扶貧產業發展進行深入調研，對存在的問題進行了思考和分析，并對解決問題提出了一些建議。

2.調研案例村扶貧產業發展模式

2.1案例村姚祠村基本情況

姚祠村位于壽縣隱賢鎮東部，轄區內有9個大村組，41個自然村莊，共有1469戶/6970人，1.5萬畝土地。姚祠村是2014年壽縣72個建檔立卡的貧困村之一，當時，全村建檔立卡的貧困戶262戶/631人;現經動態調整，目前全村有建檔立卡貧困戶234戶/588人。2019年村集體經濟收入22.59萬元。

2.2扶貧產業發展模式

目前，姚祠村招商入駐的產業現共有安徽益豐生態農業開發有限公司、安徽綠燦蔬菜種植專業合作社和安徽新農宜嘉農業觀光旅游有限公司等三家企業，結合本村實際情況，以特色農產品種養殖和加工為主要發展經營方式，采取的模式主要包括：

（1）以小額信貸為基礎的“一自三合”發展模式。2018年，市、縣金融部門和村委會根據貧困戶家庭狀況，深入推進扶貧小額信貸自我發展、合伙發展、合作發展、合營發展“一自三合”扶貧產業發展模式，對全村49戶貧困戶給予總額244.5萬元貸款（每戶平均約貸款5萬元）用于發展產業投入。其中，貧困戶“戶貸用于自我產業發展”的有6戶，用于入駐本村的三家企業采取 “三合”模式發展產業的有43戶。

（2）以財政獎補支持為基礎的“自主產業發展”模式。每年村兩委都會向上級爭取一部分財政資金，用于獎補支持有能力的貧困戶用于發展種植、養殖等產業。以2019年為例，姚祠村全年累計向上級爭取19.01萬元資金，用于支持131戶貧困戶實施養殖雞、鴨、鵝、羊、牛、魚、龍蝦及種植毛豆、芡實等特色農產品。

（3）以招商引資創辦企業為基礎的“產業化”模式。近年來，姚祠村為推動脫貧攻堅和鄉村振興戰略，積極開展招商引資活動，先后成功引進安徽益豐生態農業開發有限公司、安徽綠燦蔬菜種植專業合作社和安徽新農宜嘉農業觀光旅游有限公司等三家企業，在本村流轉土地實施生態農業開發：建設大棚種植反季節綠色有機蔬菜和水果;整治湖塘養殖特種魚蝦和螃蟹;流轉土地大面積種植艾草，建設廠房、購置設備從事艾草系列產品研發、加工、銷售，同時結合農業特色產業，適時發展農業特色觀光旅游產業，帶動周邊農戶脫貧。

（4）以光伏發電帶動為基礎的模式。姚祠村自2016年以來，先后建成村集體60千瓦光伏電站2座，帶動70戶貧困戶;戶用聯建光伏電站3座，帶動29戶。

3.扶貧產業發展取得的成效

3.1增加收入，確保脫貧

無論是以小額信貸為基礎的“一自三合”模式，還是以財政獎補為基礎的“自主產業發展”模式，都給貧困戶帶來了一定收益，增加了收入，實現了脫貧。以2019年為例，全村41戶貧困戶獲得小額信貸204.5萬元，通過“一自三合”模式發展產業，戶均年增收2800元;131戶貧困戶共獲得19.01萬元財政獎補，實施“自主產業發展”模式發展產業，每戶年凈增加1000——2000元經濟收入，鞏固了脫貧攻堅成果，穩定了貧困戶的收入，避免產生返貧現象發生。

3.2積累經驗，助力致富

一些貧困戶以獲得小額信貸和財政獎補為契機，用心想點子發展特色種植、養殖，并不斷積累經驗，擴大規模，實現穩定脫貧走向致富。以貧困戶姚有席為例，2014年，因突發事故造成殘疾。在基本康復后，他充分利用扶植貧困戶發展的小額信貸和財政獎補資金，開展養殖土雞、土鴨，并不斷積累經驗，逐步擴大規模，由最初的每年出欄2000只雞、鴨，到去年出欄6000只，今年，再次擴大養殖規模，預計全年要出欄16000只雞鴨;收入也是隨著養殖規模的不斷擴大而增加，純收入由最初的每年20000元，增加到去年的50000元，預計今年實現純收入150000元，真正實現了脫貧致富，過上幸福小康生活。

3.3穩步發展，形成產業

以招商引資進駐姚祠村發展的安徽新農宜嘉農業觀光旅游有限公司和安徽益豐生態農業開發有限公司，經過幾年的發展，目前，已經初具規模。其中，安徽新農宜嘉農業觀光旅游有限公司逐漸發展為以高精尖技術為基礎，打造高端艾制品消費市場，集種植、生產、研發、銷售、康養旅游為一體的高科技農業綜合性公司，擁有艾草種植基地1700畝，年加工量3萬噸，產值7500萬元，已申請和正在申請發明和新型實用專利55項，頒發發明專利1項，注冊“楚艾”、“一品香”、“梁家湖”、“徽鄉艾”、“艾晶靈”、“仲艾漢方”、“久艾久康”等6個商標，申報艾炷、艾條地方標準2項并獲批，帶動隱賢鎮太平街道、隱賢街道、大樹村、青龍村、姚祠村、包公村等6個村街120余戶貧困戶，戶均增收5000元左右，幫扶帶動15戶貧困戶發展艾草生產，戶均增收10000元以上;安徽益豐生態農業開發有限公司經過幾年發展，現有特色水產養殖面積1000余畝，蔬菜、瓜果種植面積1000余畝，年產值2000萬元，各種硬件設施也初步建成，整個項目建成后，將形成一個現代化農業特色的生態種養旅游休閑觀光園，預計可解決400余人就業，帶動200余戶農民致富。

4.扶貧產業發展困境及存在的問題

4.1產業增收有限

以小額信貸為基礎的“一自三合”模式和以財政獎補為基礎的“自主產業發展”模式，對于大多數貧困戶而言，鑒于發展的產業受主客觀因素影響和限制，增加收入幅度不大，確切地說，可以解決脫貧問題，但不能更好解決致富問題。例如，2019年用小額信貸用通過“一自三合”模式發展產業，戶均增收大約2800元左右。

4.2產業水平不高

從單個貧困戶所實施的發展產業項目來看，主要集中于養殖雞、鴨、鵝、龍蝦、魚及少量的牛、羊、豬等;特色種植品種比較少，主要有毛豆、芡實等農產品。無論是產業的品質，還是產業的規模，整體產業化水平不高，市場競爭力弱，由產品轉化為商品的比例低。

4.3產業運行阻力較大

作為個體的自主產業種養殖發展，常常因為天氣、疫情類突發因素和交通、市場以及運費等諸多因素，使得農戶的農產品難以更好走向市場產生效益;作為市場主體——在村發展產業的公司，在具體經營過程中，也常常會受到諸如以上甚至更多的來自多方面的阻力，導致經營困難，運行不暢，影響發展速度，延緩實現既定目標。

4.4擴規升級困難

無論是個體農戶自我產業發展，還是作為地方本土企業產業，經過幾年的發展，雖然取得了一定的成績，但是，如果要在現有的基礎上，進一步擴大規模、升級發展，邁上一個新的臺階，還面臨諸多困難。

5.原因分析

5.1缺乏有效的投入保障

資金投入是發展產業的關鍵要素，扶貧產業在發展初期，都離不開地方的支持?？墒亲鳛猷l鎮一級政府財力有限，爭取來的資金投入難以滿足產業發展需求;村級集體資產和經濟薄弱，收入來源單一，缺乏穩定的收入來源，不能有效投入助力帶動一方產業發展;金融信貸資金額度較低，對經營主體擴大規模作用不大，從所調查的金太陽生態養殖園、安徽新農宜嘉農業觀光旅游有限公司和安徽益豐生態農業開發有限公司及一些想謀求發展的貧困戶來看，這是制約產業發展的重要瓶頸：由于貧困戶自行積累能力弱，對市場反應敏感度差，信貸來的資金對農業設施建設投入明顯不可能足，導致對沒有基礎的貧困戶發展產業幫助作用不大;而對于在村企業，基本上也是一個人投資的家族式私營企業，基本上還處于初創創業期，蓬勃初興，亟待發展，各方面需要的資金投入量都比較大，因此常常出現資金不足問題。外來投入少，支持不足問題，仍是困擾和阻礙貧困戶和企業發展產業的最大障礙。

5.2缺乏有力的后續服務

無論是貧困戶發展產業，還是企業正常運行、擴大規模、升級發展，難免遇到諸多困難，這樣就需要良好的發展環境，特別是需要地方黨委、政府和相關主管部門要主動提供支持和服務。但是，通過走訪調研發現（包括周邊鄉鎮的企業），基層干部中真正懂得農業產業發展、懂農業技術業務的不多，因此對如何精準選擇帶動性強、效益好、增收快的產業項目心存顧慮，對產業發展方向更是把握不準，導致企業被招進來以后，往往是只管找來，不管未來。因為干部能力問題或者人事變動，導致一些干部主動服務意識不強，還常常因為原來主管的干部調動走了，定好的產業支持政策不能再兌現，嚴重影響了產業項目的發展。

5.3缺乏高效的技術支持

無論是在村發展家族私企，還是農戶個體發展產業，產業發展主體普遍受教育程度不高，思想觀念不夠新，科技意識不夠強，生產經營能力較低，限制了產業發展的質和量;同時受到地域偏僻與交通不利的影響，本地區涉農專業技術人員極少，外來的技術人員留不住或者來去匆匆，這些使得在本地區發展的農業產業在科學技術上普及不到位，現有培訓頻次及技術支持力度與實際需要有很大差距，導致在產業發展中，缺乏發展現代農業、設施農業、特色農業的知識技能和有效指導，嚴重困擾了進一步發展和提升。

5.4缺乏長遠的認知眼光

這主要是就一些個體自我發展的農戶而言，相當一部分申請自我產業發展的貧困戶文化程度很底，對國家政策資金支持發展產業的重要性和其中的機遇認識不足，目光還僅僅局限于為了獲得少量補貼而開展最低限度規模的養殖、種植，甚至還有少數貧困戶把政策支持資金當成一種福利，純粹就為了得到點補貼錢，才應付去抓小雞、小鴨來養，養了也很少去賣了變成現錢，留著自己吃，在政策享受上存在著“等、靠、要”的思想。一旦政策有變化，這些人就被動等下一波“福利”。

5.5缺乏科學的管控系統

鑒于資金是限制企業發展的瓶頸，同時，每個企業都想在現有的基礎上，進一步擴大規模、升級發展，達到最終做大做強的目標。因此，駐村扶貧工作隊充分發揮資源優勢，積極開展招商引資活動，通過各種途徑為本村企業尋找合作伙伴，以期助推企業發展。但是，很多外地投資商都是因為本村企業缺乏科學完善的管理系統，包括沒有完善的人事、行政、生產、銷售特別是財務管理，而止步投資合作。通過多位客商反饋的情況來看，這已經是限制招商引資、擴大規模、升級發展、做大做強的硬傷，也是下一步必須邁過的門檻。

6.解決扶貧產業發展困境的對策和建議

扶貧產業的培育發展壯大是一個系統工程，必須在干部、人才、資金、政策等方面綜合施策，讓其真正成為有吸引力的產業，貧困群眾切實能在扶貧產業發展中增收致富。

6.1加強基層黨組織建設，使產業發展有力量

組織優勢也是我們黨領導各項工作的最大優勢。群眾富不富，關鍵看支部，組織工作是脫貧攻堅工作的基礎，發動群眾、組織群眾都得有一個強有力的組織。一是要打造扎根鄉村的“永久村干部”，一支不走的工作隊。因為讓貧困戶如期脫貧，是必須要完成的既定目標，但不是終極目標。我們的黨和國家，是要讓農村貧困群眾增收致富，可持續發展確保不返貧。為此，我們就要發揮派駐的扶貧干部作用的同時，積極在本鄉本土人才中，發現和培養有志于本鄉村發展的年輕干部，為農村發展培養優秀領導人才;二是要積極吸引農業技術人才進村。要重視和加強縣區、鄉鎮農技站建設，鼓勵引導農業科研院所、農業專業技術人才到農村去實踐，把農業科研成果應用到田間，加大科技扶貧力度，切實解決扶貧產業發展中的技術難題，為農業產業發展保駕護航。

6.2加強產業發展規劃，使產業發展有方向

在農村發展產業，一定要實事求是、因地制宜，立足本地區主導產業，結合本村鎮地域特點、基礎條件和當地人口個性化需求，加強地區產業脫貧開發總體規劃編制，堅持長期產業與短期產業相結合、特色產業與普惠產業相結合，因地制宜發展特色種養殖、鄉村特色旅游、特色加工業，一定要系統安排產業布局安排和發展規劃。一方面，因地制宜實現差異化發展，防止盲目化和同質化;另一方面，更有利于實現主導產業規模化、集約化連片開發，通過產業集聚效應，提高規模效益和抗御風險能力。

6.3加強對農戶的培訓教育，使產業發展有基礎

在扶貧開發過程中，要通過加強宣傳教育、技術技能培訓，推動貧困戶轉變思想觀念，提高認識提升素質，破除“等靠要”思想，建立謀發展想發展的思路和信心，極大地調動其生產生活主動性積極性，以產業發展為契機，增強農戶市場意識;同時加強技能技術培訓，鼓勵他們學習農業科學技術，提高產業發展生產能力。

6.4加強鄉村基礎設施建設，使產業發展有條件

進一步改變貧困地區、貧困村的基礎條件，使得其滿足農業產業特別是規?；a業發展需要。如改善交通基礎條件，使得農產品能迅速運出去進入市場;加強農田水利建設，加強耕地保護和土壤改良，加大力度改造中低產農田，提高農業抵御自然災害的能力;推進高標準農田建設，加強適應農業機械化研發和推廣，提高農業產業機械化水平;加強農村市場體系建設，加強農產品配套冷庫等儲存設施建設，推動農產品批發市場、電子商務等新型市場建設，形成有形和無形市場相結合，產地和銷地相匹配的市場體系，推進農業產業與市場緊密對接。

6.5培育產業大戶和龍頭企業，使產業發展有帶動

榜樣示范作用是無窮的，身邊成功的產業發展實例，對農戶的示范帶動作用更大，這就要：一是發揮村里能人、大戶的示范作用。鼓勵鄉村干部、農業技術人員、返鄉農民工、農村能人，在村里發展產業，用他們實際成功案例，增強貧困群眾發展產業的信心，帶動大家一起干。二是發揮龍頭企業的帶動作用。龍頭企業開拓市場、引導生產，貧困戶和其他農戶參股、入股或與龍頭企業合作發展產業項目，能有效解決農戶技術資金不足、市場意識不強、抗風險能力較弱的問題。

6.6完善產業發展政策，使農業產業有吸引力

農業是弱勢產業，各級黨委政府必須持續加大對農業產業發展的政策支持，使得農業成為有吸引力的產業，促進更多工商資本投入進來，實現城市與鄉村、幫扶與被扶的良好互動。

6.7建立健全管控體系，推動企業規范運行

積極學習、探索和借鑒先進的管理經驗，構建科學完善的現代企業管理體系。具體來說，在科學決策的基礎上，制定戰略發展規劃，明確未來發展思路，規避戰略失誤;加強內部人事、行政、生產、銷售、培訓、財務等規范制度建設，明確各個部門、崗位擔負的權責、具體的工作流程;加強要素統籌分配，完善財務管理機制;加強財務管理工作的全面監督等，確保嚴格按照規范程序進行預算執行和控制，減少不良風險的發生。

當前，脫貧攻堅收官之戰正日漸吃緊，脫貧任務是政治任務，更是民心工程。各級政府要切實肩負起責任，著眼于當下，立足于長遠，把培育產業作為推動脫貧攻堅啟動鄉村振興的治本之策、長遠之計、根本出路，實現貧困群眾脫真貧、真脫貧，穩得住、能致富，確保按時如期完成脫貧攻堅任務。

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