集體林權制度改革后的森林資源保護管理研究

馮德銀

【摘 ?要】我國將生態建設作為森林發展的主要途徑，中國集體林權制度的改革有助于理清森林產權，管理模式正在朝著靈活性發展，從而進一步提高了農業生產力。森林資源的保護和管理現在還面臨許多問題。我們必須找到這些問題的根本原因，并最終采取適當的對策，加強森林資源的保護管理，積極推進集體林權制度改革，鞏固生態建設成果，發展林業產業，增加農民收入，加快建立較為完整的森林生態系統，促進森林產業體系在生態森林種植體系中不斷繁榮壯大。中國大部分集體林地已轉移給個體經營，經營權已被釋放，產權得到了明確。但是，由于森林資源的保護和管理仍有許多問題需要解決，因此需要進一步的分析和探索。

【關鍵詞】集體森林權制度;改革;問題;森林資源保護

引言

森林資源在中國社會發展過程中起著極其重要的作用。在管理森林制度的過程中，受社會發展進步的影響，傳統的集體土地所有制無法滿足當前經濟社會發展的需求。農民已成為森林經營的主要機構，對經營的熱情和主動力更強，農業生產力將得到更大的解放和發展，新農村建設的速度將得以加快。農業經濟將得到改善，使更多的農民擺脫貧困而致富，并實現共同繁榮的社會主義目標。但是，隨著集體林權制度的不斷深化，森林資源的保護和管理將遇到大大小小的障礙，需要逐步解決，以確保進一步的探索。

1.集體林權制度改革背景下的森林資源保護與管理問題

森林改革的實施明確產權，管理實體到位，責任和權力的明確分配，嚴格保護森林利益，建立了有序的法規轉移和有效的服務監管。現代森林產權制度充分調動了群眾植樹造林，保護森林和發展森林經濟的積極性，促進了林地的流轉和分配，激活了森林經濟，促進了森林資源的有效保護。

1.1產權糾紛問題

所有產權管理的核心是統一的集體管理模式，集體表決已成為主要的管理模式。森林產權糾紛問題是森林資源保護與管理中的重要問題。森林政策法規不健全，農民的森林經營水平薄弱，監督機制不健全。集體林權制度的改革包括兩部分，一是主體改革，二是配套改革，但其實質是相同的，即集體林地分配給個體農民并給予他們以補償，農民自由行使權利。森林資源管理體系不健全，機制不健全，監督管理不到位。由于在森林資源管理，基本森林服務機構和森林管理法律在宜君縣森林資源監督管理體系不完善的情況下，傳統土地使用權無法合理分配林地，產權通常發生在集體土地所有制改革期間，爭端最終將對森林資源的保護和管理產生負面影響。無法及時實施和創新，不能適應現代社會的發展，不僅阻礙了中國林業的發展，而且制約了中國GDP的增長。造成這種影響的原因最終是產權與森林經營之間的關系不明確。沒有集體林和個體林木、林地和森林資源的管理，將無法適應新形勢的需要。

1.2小規模森林經營與產業化之間的矛盾

在集體林權制度改革的不斷深化中，森林資源的保護與管理始終存在著小規模森林經營與產業化發展之間的矛盾。在實施林業行政法方面投資不足。案件處理的資金缺乏，案件處理的積壓技術設備以及外界的干擾使得難以調查和處理林政案件，而且未能及時處理，影響了森林法的嚴厲性。盡管該系統完全執行了基于生態建設的森林發展戰略，深刻影響了林業的轉型，但實際上，只有不斷完善保護工作，才能更好地實現森林資源管理。由于林農戶數量少，相應的經營規模較小，因此產業化將相對滯后。現在市場競爭如此激烈，這種小規模的管理已無優勢，森林社會服務體系建設滯后。目前，尚未納入森林權利管理，森林資源評估，森林法律服務中心，森林技術服務和森林科學與技術促進等森林管理組織，管理體系尚未完善，無法滿足社會發展需求。

1.3森林資源安全

森林資源安全問題也是一個非常重要的問題。只有在保證安全的前提下，才能進行下一個保護和管理工作。森林資源安全面臨新挑戰。首先，預防森林火災的難度增加了。第二，森林病蟲害防治形勢更加嚴峻。第三，蟲害入侵渠道的增加。林政的執法部門沒有一支高效，統一的行政執法隊伍。存在機構薄弱，權力下放，執法不力，執法人員素質有待提高等問題，執法錯位，疏忽等現象。一旦森林出現問題，是對整個生態環境的一種破壞，集體林權制度的改革導致森林經營權的矛盾，森林資源的管理將變得更加困難，從而無法保證森林資源的安全。

2.集體林權制度改革后保護和管理森林資源的措施

2.1落實產權問題，完善森林使用權制度

逐步建立起林地集體所有制，分包權和經營權的單獨運行機制，不斷完善集體林權人，明確所有權，順利流動和嚴格保護權利的制度，形成集體林權集體的典范。土地、家庭合同和多元化管理。森林權利人的合法權益依法得到保障，任何單位和個人不得禁止或者限制森林權利人依法從事商業活動。為了確保森林資源保護和管理工作的順利進行，有關方面要做好森林權屬轉移工作，完善森林權屬制度，加強對森林資源的監督管理。資源和盡可能解決林地糾紛，在集體林權制度的框架內確保市場的正常運轉。

2.2加強林業部門自身建設，提高森林資源管理水平

從改善生態環境和實現社會可持續發展的戰略角度出發，支持地方政府，增加投資，將對林業建設的投資納入地方國民經濟發展計劃，以改善林業工人的生產和生活條件和農民，以及適應森林新形勢的資源保護和管理需求。全面提高森林經營管理人員綜合素質，充分發揮監督指導作用在資源保護管理中，加強森林經營體系建設，充分發揮森林經營服務作用，增加對森林資源的管理。

2.3優化產業結構，建立林業合作經濟組織

集體林權制度改革后，在改善森林資源保護與管理的過程中，有必要優化產業結構，使森林資源能夠科學合理地分配。此外，建立森林合作經濟組織也是一個很好的步驟。由于先進的科學技術和管理體系不斷完善的限制，森林資源的管理變得更加容易。為了最大限度地提高基礎林業的經濟效益，有必要深化保障體制改革，形成有序的競爭機制，以促進社會發展。

2.4完善森林資源保護管理制度

森林資源保護和管理體系實際上是管理工作的一部分，對促進林業的未來發展起著重要作用。完善森林資源保護與管理體系可以在一定意義上實施森林資源保護。加大對森林政策法規的宣傳力度，對林農進行森林資源保護教育，指導農村村莊制定和完善村莊規章和有關民政協定，提高自律意識和村民的自我管理水平。大力開展樹木栽培管理，良種繁育，病蟲害防治，木材加工和使用等方面的技術研發和推廣，以科學技術提高質量和效益。改善森林資源的保護和管理體系還可以確保森林安全，并避免發生緊急情況，因為如果森林被破壞，它將對生態系統乃至整個自然產生非常不利的影響。因此必須嚴格遵守規章制度，加快森林管理執法綜合改革步伐，不斷完善執法體系，規范執法程序，履行執法職責，加大執法投入力度，整合森林執法管理隊伍，從根本上解決不規范和無效的執法問題。依法切實提高林業行政管理水平。

3.結論

森林權利集體制度的改革有利于環境保護。森林經營權授予農民，他們的生活得到保障，實現了增加收入的目標。保護和管理森林資源的工作是一個漫長的過程。集體林權制度改革后，森林資源保護和管理過程中的所有問題都應及時解決。實施集體林權制度改革，在促進社會經濟發展的同時，可以保證森林資源管理的質量，積極響應中國可持續發展的政治方向。

參考文獻

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