關于推進城鄉規劃管理體制改革的思考

馬樂怡

【摘 ?要】隨著城鄉建設快速的發展，現代新型的城市應運而生，新型城市的誕生不僅提高了城鄉居民的生活水平，更讓居民注重了生活的質量和服務。在城鄉規劃中，涉及國有土地的使用，因土地資源比較短缺，需要對其有效利用，避免浪費國有土地資源，因此城鄉規劃與土地管理有密切的關系。

【關鍵詞】城鄉規劃;影響;問題;發展

引言

隨著我國城市建設規劃的開展，城鄉建設工作也成為當前人們關注的核心課題。為了更好提升城鄉規劃效果，要求在城鄉規劃制定的過程中，要充分跟上城市化發展步伐，盡可能促使城鄉規劃能夠契合當前城市經濟發展，同時也為推動國家經濟發展起到一定的積極推動作用。

1.國家制度改革及其對城市規劃的影響

（1）國家制度對城市規劃的影響邏輯。國家制度又稱為國家體制，是確立一國階級統治關系的基本制度和頂層制度，對促進城市發展具有決定性作用。不同國家制度類型對城鄉建設發展的影響邏輯體現為公共部門與私人部門在城市建設事務中承擔的角色與職責存在較大差異。當以社會主義為主導時，政府承擔了較多的城鄉建設任務，包括產業與居住物業，公共服務于市政基礎設施。當以資本主義為主導時，政府起到對市場建設行為的調控作用，各類產業設施及其城市配套設施由市場主體決定。城市建設主體是對參與各類城市建設事務的行為主體的統稱，包括政府主體、市場主體和使用主體三類。而城市規劃是通過引導、管控政府主體、市場主體和使用主體的建設行為，達到服務城市發展的目的。根據布坎南理論觀點，城市規劃與國家制度是隸屬關系下的配套制度，兩者之間的匹配程度反映了對城市發展的促進效果。

（2）城市規劃適應國家制度改革的內在邏輯。既然“與生俱來”的擁有與國家政治綁定在一起的使命，當國家制度發生改革時，城市規劃存在不同的路徑適應國家制度變遷，即從物質空間維度、技術維度、經濟維度、社會維度到可持續發展維度的規劃思想變革，共同推動國家制度改革下城市規劃的適應發展。而近現代城市規劃發展歷程顯示出規劃的改革趨勢與下一時期的國家制度發展方向是相吻合的。

2.我國城鄉規劃建設管理的不足

（1）城市產業發展要遠超農村。在經濟發展上，顯然，相較于農村來說，城市地區無論是資源還是人才都有突出的優勢。因此，相較于農村來說，城市對招商引資也有更多吸引力。尤其是在我國城市工業化飛速發展的背景下，更是進一步推動了城市經濟的飛速發展。在這樣的背景下，導致政府往往會對城市經濟發展有較高的關注度，卻忽視了農村經濟水平的發展，導致我國農村在發展的過程中，無論是從基礎設施建設，還是從整體發展態勢角度來說，都有較多不完善的地方。由于城市經濟發展速度遠超農村，也讓大量農村剩余勞動力進入到城市謀生，農村生產力匱乏現象十分突出。

（2）城鄉規劃不合理。政府為了推動城市化建設，對城市建設做出了較多的突出，同時也進一步推動城市住房建設，城市土地資源使用規模得到進一步拓展。這樣雖然在一定程度上能夠滿足城市人口增長所需的住宅問題，但是也帶來了其它問題。結合當前城鄉規劃布局的現狀來說，在進行城市建設的同時，也給周邊農村帶來了諸多不利影響，諸如公園建設以及水壩修剪等，都會在一定程度上占用農村耕地。這種建設雖然從某種程度上來說，能夠有助于城市建設的發展，卻給農村建設規劃帶來了消極影響。

（3）城鄉建設規劃過程中缺乏整體協調性。從某種意義來說，我國在城市建設過程中，城市發展以工業建設為主，而且工業成為城市假設的核心所在。我國之所以如此進行城市建設規劃，核心目的是基于城市經濟的發展，帶動周邊農村建設。但是在這個過程中，由于缺乏整體規劃，導致城鄉建設依然存在整體不協調的情況。

3.土地規劃管理和城鄉規劃實施的有效結合對策

（1）規范土地征用程序。在土地征用的過程中，經常出現農民不滿的問題，其原因就是在于開發商土地征用尾款和土地的實際價值之間存在著較大的差別，在農民心中存在著較大的差異性，也就導致了城鄉規劃和土地利用的相關工作受到了影響。針對于上述情況的出現，也就需要進行在土地征用的科學性、合理性方面進行提升，需要做好以下幾個方面的工作：第一，應該在土地征用補償機制方面進行完善和提升，在實際的工作中對于農民的損失等進行相應的分析，從而做好科學性的補償。在實際的損失計算的過程中，直接損失、間接損失都需要進行充分的分析和考慮，在市場規律的基礎上進行農民不滿情緒的撫平。第二，土地征用需要采取市場化的管理體制，結合當下市場經濟發展的相關規律進行分析，做好科學的土地征用的工作，保證其科學習性和合理性。第三，在土地征用的過程中，也需要進行農民生活和工作的切實指導，引導其認識到非農業行業發展的前景，做好多元化的經濟發展工作，打造好農村發展的新形態。引導農村經濟體制向非農業方面斤西瓜發展，促進農村發展新格局的實現。

（2）切實注重土地資源協調與管理工作的開展。為了切實提升土地資源管理水平的提升，就需要從土地資源管理工作出發，切實做好城市規劃體系的不斷發展和完善的工作，使得整體的土地資源管理協調的工作。因此，這就需要做好土地資源管理工作和城鄉規劃管理的協調工作，充分發揮好整體性的管理工作，保證好實際工作的落實。為了做好兩者之間的協調，就需要從雙方的工作出發進行分析，保證做好實際工作的落實，保證土地資源的最基礎的利用。在此協調中，都需要進行兩種規劃體系的健全和規劃，也做好整體的規劃工作，也保證了城鎮科學的發展，做好長期的發展和規劃的工作。

（3）拓展規劃深度。在城鄉規劃實際效果提升的過程中，會受到土地規劃方案的限制，如果其方案存在著諸多不合理的地方，就會產生土地資源利用和相應城鄉建設的負面問題，其中包括了基礎建設缺失、城市功能不完善、城市生態環境受到影響的問題。而土地規劃管理策略的制定，能夠在土地資源引導和控制的過程中發揮了十分重要的作用，能夠將整體工作的實效性不斷提升。在土地規劃的過程中，其中應該做好整體內容的完整性和用途的明確性的工作，在政策的保證之下，滿足城鄉規劃工作的順利開展。尤其是在信息化時代背景之下，應該進行信息化的管理手段和方法進行分析，也在成本方面進行控制，做好資源共享和提升的工作，保證相應的工作水平提升。

（4）切實注重“多規合一”及“一張藍圖”推進工作的開展。“多規合一”并不是最終的工作目的，而是一種將土地規劃和城鄉規劃工作進行協調的管理方式，就是以現代化信息技術為主要的方式，在完善性的空間規劃的過程中進行深入的工作，促進統籌發展。因此，“多規合一”借助構成一個“最大公約數”，在空間規劃秩序性提升的過程和總工，需要將多方的共識進行結合，保證在多方共同的工作范圍內進行發展方式、管理模式、行政體制等方面的完善工作，做好綜合性的工作，為整體發展打下相應的工作基礎。在當下的規劃體制之下，“多規合一”是未來土地空間的必然中間產物，作為整體空間規劃體制改革的第一步，也就需要在國家機構改革和整體空間布局過程中進行分析，從而實現真正意義上的“一張藍圖”的實現。完善國土空間用途管制體系的建立，需要進行“土地用途管制”向全覆蓋的“國土空間用途管制”轉變，在此基礎上做好全部的技術體系的標準化的建設工作，促進全方面的發展。

4.結束語

總之，我國城鄉建設規劃未來的道路還很漫長，可能會隨時出現一些問題，這就需要我們相關政府人員充分發揮領導和管理職能，在充分采納人民群眾意見的基礎上，做出科學合理的決策。

參考文獻

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