遼寧鄉村人才振興的困境與創新對策研究

趙心鈺

摘 要：人才是鄉村發展的必要前提。鄉村振興戰略背景下，實現遼寧振興，必須把人才振興擺在首要位置，加快培養適應新時代新需求的鄉村全方位人才。雖然當前遼寧對農村人才隊伍建設進行了積極探索和實踐，取得了一些成效。但總體上看，還存在農村人員素質低、人才市場體系不成熟、人才供需失衡等問題。因此實現遼寧振興，鄉村人才振興的發展十分關鍵。

關鍵詞：鄉村振興;人才振興;困境;創新對策

黨的十八大以來，習近平總書記高度關注遼寧振興，牽掛遼寧發展，多次赴遼寧考察，對東北振興、遼寧發展提出明確要求，為遼寧在新的起點上推進全面振興、全方位振興指明了前進方向。習近平總書記多次對人才發展做出重要指示，“要堅持鄉村全面振興，抓重點，補短板，強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”。“致治之道，首重人才”，農村人才建設是強農興農的根本問題，實現遼寧振興，首先要解決好人才的問題。

一、問題的提出

長期以來，城鄉發展不平衡不充分的問題尤為突出，大量農村勞動力離開農村，開始轉移到城市以謀求更好的發展空間，使得農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，鄉村振興缺乏精英人才的引領和推動。人才是推動地區社會經濟發展的第一資源。實現鄉村振興，必須解決好人才問題，把人才的開發與建設擺在突出位置，留住本土人才，吸引外來人才為我所用。鄉村振興戰略的實施與鄉村人才的建設相輔相成，它的實施離不開鄉村人才的推動與引領。實現鄉村振興，必須首先進行人才振興，為鄉村振興戰略提供有力人才保障和智力支撐。基于此，本文在鄉村振興的背景下探究遼寧鄉村人才振興的困境與創新，有利于推動遼寧振興發展，加速實現鄉村振興。

二、遼寧鄉村人才振興的困境

（一）留守人員素質低，“空心村”現象突出

當前遼寧農村人口數量較多，但村民文化水平普遍較低，具體表現在：第一，家庭經濟條件差，村民無法受到良好的教育;第二，雖然村民中不乏高素質人才，但這些人大多向城市轉移，他們中的大部分在文化水平、年齡層次、性別結構上有較大優勢，是鄉村主要勞動力。當前，留守在農村的人員大多安于現狀，不愿接受新事物，素質提升難度大，這也是制約當前遼寧鄉村人才發展的重要因素。隨著大部分農村青壯年、高素質勞動力奔向城市尋求更好的發展空間，使得當前農村勞動力持續外流，“空心村”現象逐年加劇。農村留守人員素質低使得務農人員大幅減少，這也在一定程度上制約了鄉村人才的發展。

（二）人才市場體系不成熟，缺乏整合平臺

人才市場是整合、集聚人才的重要載體，通過人才市場的構建可以幫助村民根據自身優勢及需求尋求適合自己的崗位，有利于人才資源的整合。但當前遼寧人才市場的建設還不完善，市場體系仍不成熟，無法提供更多的就業發展機會。這種現狀不利于人才的流動，也使得部分鄉鎮企業招聘困難，信息傳播緩慢，消息閉塞，限制人才的發展。雖然也不乏中介機構，但這些機構大多促使村民向城市轉移尋求發展，一定程度上加劇了人才的外流，影響了鄉村人才的引進。

遼寧鄉村信息供求平臺相對滯后，村民只能通過單一模式獲取用工信息，使得用工信息不順暢，不利于用工信息的擴散。另一方面，當前遼寧鄉村信息化服務水平較低，鄉村人才數據庫建立還處于初級階段，鄉村人才信息化建設較城市還有較大差距，相關平臺建設不完善，不利于人才的溝通與交流。此外，信息的滯后與閉塞使得人才的供給與需求不平衡，外界不能實時掌握相關人才信息，無法適時有效地進行人才資源的整合與調節，阻礙鄉村人才發展。

（三）人才供需失衡，層次分布不合理

當前，遼寧農村50歲以上的農民已經占據主體地位，伴隨著老齡化的加快以及青壯年勞動力的大量流失，使得農村人才層次分布不合理，結構性下降。雖然“三支一扶”政策的引導和大學生村官數量的增加使得遼寧農村整體文化水平有了明顯提高，但是當前村民主體仍然以土生土長內生式人才為主，缺乏懂技術和創新農業生產的專業人才。現有遼寧鄉村人才對農作物的種植以及對農業生產的管理大多憑自身經驗，缺乏耕種技術水平的創新，不利于農業的發展。隨著科技的進步與時代的發展，新的農業技術應運而生。與此同時，由于鄉村缺乏創新型人才，新的技術無法在村民中廣泛推廣及應用，從而使農村的經濟水平發展滯后。

三、遼寧農村人才振興創新對策

（一）提高素質，大力培育新型職業農民

遼寧振興離不開農民的支持與參與，農村勞動力的素質在一定程度上會對遼寧振興的進程產生影響。首先，要調動村民學習知識的積極性，提高村民整體素質，為推動遼寧振興奉獻基礎性力量。其次，要加強思想政治教育，使農民轉變價值觀念，在遼寧振興中實現自己的價值，從而為鄉村振興提供人才保障。因此，新時代應大力加強培養新型職業農民，培育干得好、留得住的鄉村實用人才，著力培養振興鄉村發展的帶頭人以及懂技術的精英人才。

（二）健全人才市場，構建人才智庫

在農村人才引進過程中，人才市場建設需要擁有充足的資源和合理的規劃，但是由于資源的局限性以及高昂的費用，農村人才市場目前呈現一種資源相對匱乏的狀態。因此，首先要從農村人才信息的暢通性入手，促進農村人才市場溝通順暢，為愿為農村事業作貢獻的人才提供就業機會。其次，依托人才市場，構建大數據時代下的人才服務網絡，將農村人才市場細分，并在鄉（鎮）、村分級設置人才服務站，完善農村市場的人才構建機制，促使農村人才市場資源的有效配置。

遼寧省老齡化和人才流失嚴重，國家針對這種情況頒布了一系列的政策法規來吸引年輕人下基層、下農村。雖然已初步取得成效，但當前遼寧農村事業的建設不只需要人才的引進，更需要人才能夠深深扎根于鄉村振興的偉大事業中去。應通過對人才數據的分析整合，構建完善的人才智庫，從而吸引愿為農村服務的優秀人才。

（三）吸引鄉賢回流，促進人才層次合理分布

通過多渠道、多方位的政策來規范人才引入渠道，完善人才引入機制，多管齊下吸引高新技術人才為鄉村振興作貢獻，進一步讓人才下基層、下農村。第一，提高農民工資水平，提高待遇。當前農民工資水平較低，在城鄉工資差距中十分明顯，這也是農村人才隊伍不穩定的重要原因。因此，應制定相應的政策措施來補貼農村人才的收入，從而吸引更多的人才下基層。第二，采用人才引進的彈性機制，合理規劃與分配用人單位的人才構成，加強對于長期留在基層服務的工作人員的技術培訓。第三，營造良好、有利的環境吸引更多有意愿的青壯年下基層，鼓勵高新技術人才投入到鄉村振興建設，為鄉村振興注入新的活力。第四，與高校教育接軌，吸引高校優秀畢業生服務農村。此外，遼寧政府也應與科研單位的技術人才進行對接，吸引更多的專業技術專家，為遼寧鄉村事業提供全面的技術支持。

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（作者單位：沈陽師范大學管理學院）