土地承載力與精準(zhǔn)扶貧政策

王詩雅

土地承載力與精準(zhǔn)扶貧政策

王詩雅

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院河南鄭州450016）

2020年是精準(zhǔn)扶貧的收官之年。選擇精準(zhǔn)的扶貧政策，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章以河南省9個(gè)地市為研究區(qū)域，通過建立土地承載力指數(shù)，耦合協(xié)調(diào)度與CGA模型，探討了各地市土地承載力指數(shù)在“三生空間”中的耦合協(xié)調(diào)度對(duì)貧困程度的影響，通過CGA模型在“三生空間”中選擇精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧。

土地承載力；精準(zhǔn)扶貧政策；耦合協(xié)調(diào)度；CGA模型

1 研究區(qū)概況

河南省位于我國中部偏東、黃河中下游處，是人口大省，又是一個(gè)比較貧困的省份。近年來，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)在河南省各地貫徹執(zhí)行，取得了明顯的成效。但目前河南省的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還較艱巨。文章根據(jù)河南省國家級(jí)貧困縣的分布，選擇9個(gè)地市為研究區(qū)域，分別為洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市、開封市、周口市、商丘市。

2 研究方法

2.1 土地承載力指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)體系以“三生空間”評(píng)價(jià)識(shí)別為基礎(chǔ)，構(gòu)建了生產(chǎn)空間承載力，生活空間承載力，生態(tài)空間承載力3個(gè)層次的土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。生產(chǎn)力空間承載力準(zhǔn)則層反映研究區(qū)域中土地的數(shù)量和質(zhì)量；生活空間承載力準(zhǔn)則層反映耕地產(chǎn)出量，土地污染以及生活便利性；生態(tài)空間承載力準(zhǔn)則層反映居住環(huán)境的適宜和安全性。

采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法消除原始數(shù)據(jù)在數(shù)量級(jí)及量綱上的差異，通過熵權(quán)法確立權(quán)重。

表1　土地承載力指標(biāo)體系

2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

為了定量探討不同空間土地承載力耦合協(xié)調(diào)度差異對(duì)貧困的影響，引入耦合協(xié)調(diào)度模型。公式為：

式中：為耦合協(xié)調(diào)度；為耦合度；為土地承載力3大子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；，，為各子系統(tǒng)的權(quán)重，文章認(rèn)為各子系統(tǒng)重要性相同，==。耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

表2　耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)等級(jí)

2.3 CGA模型

CGA（The Coefficient of Geographical Association）能夠反映不同要素的分布趨勢(shì)，常用于兩種經(jīng)濟(jì)要素的地理分布。文章建立了貧困發(fā)生率與不同空間中的土地承載力指數(shù)的CGA模型，計(jì)算了各地市的不同空間中的CGA和綜合的CGA的值，計(jì)算公式為：

式中：代表著第個(gè)評(píng)價(jià)單位中貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)化值；代表不同空間中土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)或者土地承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 結(jié)果分析

3.1 河南省貧困程度分布特征

貧困發(fā)生率是某地區(qū)貧困人口數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值。河南省共有26個(gè)國家級(jí)貧困縣，主要分布山地區(qū)域。整體上看，河南省貧困地區(qū)在空間分布上呈現(xiàn)出南多北少的特點(diǎn)。

文章根據(jù)貧困縣分布特點(diǎn)，選擇河南省9個(gè)地市為研究區(qū)域。根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出各市的貧困發(fā)生率，利用 Jenk自然斷裂法得出各市貧困情況。

結(jié)果表明：截至2018年年底，研究區(qū)域中除了三門峽市為低度脫貧區(qū)外，其余各地市均為基本脫貧區(qū)。說明近年來河南省脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但是河南省目前貧困仍然存在，剩余的貧困戶脫貧任務(wù)更加艱巨。

3.2 土地承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

通過分析不同空間土地承載力的耦合協(xié)調(diào)度，有助于識(shí)別土地承載力短板，分析優(yōu)勢(shì)承載力在扶貧工作中的重要性。文章認(rèn)為如果該區(qū)域“三生空間”中的土地承載力耦合協(xié)調(diào)性較高，則可能降低貧困發(fā)生率，其原因?yàn)樵摰刈匀毁Y源稟賦平衡，居民們總能找到生存手段。但如果耦合協(xié)調(diào)性較差，則表明該區(qū)域存在一個(gè)有利的土地承載力空間，一個(gè)顯著的可能會(huì)增加農(nóng)村貧困的土地承載力短板。所以政府可以根據(jù)優(yōu)勢(shì)承載力空間選擇精準(zhǔn)政策減少貧困，減少土地承載力短板所承載的人類活動(dòng)。

在各地市土地綜合承載力計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，得出土地承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度。

分析可得：各地市系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低。南陽市、信陽市、開封市處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，洛陽市、平頂山市、駐馬店市、周口市、商丘市處于輕度失調(diào)狀態(tài)，最嚴(yán)重的三門峽市處于中度失調(diào)狀態(tài)。三門峽市由于地處山區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，人民收入水平不高，而且三門峽市作為一個(gè)工業(yè)城市，長期粗放型發(fā)展方式對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)、人民的生活水平的改善都產(chǎn)生了負(fù)面影響，三門峽市土地承載力在“三生空間”中的耦合協(xié)調(diào)度較低，貧困程度深。

3.3 CGA數(shù)值分析以及精準(zhǔn)扶貧政策的選擇

各地市不同空間中的CGA值與綜合的CGA值。不同空間中的CGA數(shù)值越大表明該區(qū)域的貧困發(fā)生率與土地承載力具有一致性并且該區(qū)域土地承載力降低則會(huì)導(dǎo)致貧困的發(fā)生。CGA數(shù)值越小表明貧困發(fā)生率與土地承載力具有顯著差異，所以政府可利用該區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)承載力選擇精準(zhǔn)扶貧政策。綜合CGA數(shù)值越低表明精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先度越高。

分析可得：（1）從生產(chǎn)空間來看，周口市、商丘市的CGA的值較小；從生活空間來看，駐馬店市、開封市的CGA值較?。粡纳鷳B(tài)空間來看，洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市的CGA值較?。粡耐恋鼐C合承載力來看，三門峽市、洛陽市、商丘市、平頂山市的綜合CGA值大于駐馬店市、周口市、開封市、南陽市、信陽市，其精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先度較低。

（2）根據(jù)CGA數(shù)值差異來選取精準(zhǔn)扶貧政策（見表3）。文章選取生產(chǎn)空間，生活空間，生態(tài)空間中CGA的最小值，來選取精準(zhǔn)扶貧政策。洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市選擇生態(tài)政策；駐馬店市、開封市選擇生活政策；周口市、商丘市選擇生產(chǎn)力政策（見表4）。

表3　精準(zhǔn)扶貧政策分類

表4　精準(zhǔn)扶貧政策的選擇

4 小結(jié)

文章通過選取河南省的9個(gè)地市為研究區(qū)域，建立土地承載力指標(biāo)體系，耦合協(xié)調(diào)度模型確立了優(yōu)勢(shì)承載力對(duì)于貧困的重要性，最后通過CGA模型選取精準(zhǔn)扶貧政策，從而達(dá)到永久脫貧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)果表明；（1）洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市應(yīng)選取生態(tài)政策；駐馬店市，開封市贏選取生活政策；周口市，開封市應(yīng)選取生產(chǎn)力政策；（2）駐馬店市、周口市、開封市、南陽市、信陽市的精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先度要高于洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市。

[1]杜玲.河南省深度貧困地區(qū)由精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的對(duì)策分析[J].農(nóng)家參謀,2020(12):32-33.

[2]郝奧亞.實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧的重難點(diǎn)及其對(duì)策分析[J].南方農(nóng)機(jī),2020,51(9):90-91.

[3]張樹彬.深度貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧措施成效分析——以義縣為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020,26(5):100-102.

王詩雅(1997- )，女，漢族，河南周口人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

F323.8

A

2095-1205(2020)03-139-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.80