城市發(fā)展整體視角下的未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)策略探討

周紅君

（大地建筑事務(wù)所（國際）杭州分公司，杭州310000）

1 城市發(fā)展的方向

我國在經(jīng)歷了近30a 的經(jīng)濟高速發(fā)展后，部分城市的城市化水平已經(jīng)逐漸接近國外發(fā)達國家水平，而在城市不斷壯大的進程中城市的發(fā)展方向也悄然發(fā)生了一定變化。生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合將成為許多城市發(fā)展的主要方向，通過保護與修復城市的生態(tài)環(huán)境，并注重因地制宜地選擇適宜城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，從而真正讓每一位市民感到安居樂業(yè)。

2 未來社區(qū)的特征分析

社區(qū)作為城市重要的組成部分，城市的可持續(xù)發(fā)展和歷史人物傳承都必須依靠社區(qū)這一城市“基本單位”來得到實現(xiàn)，而每一位社區(qū)住戶作為社區(qū)的使用者將成為未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主要評價者，因此，滿足社區(qū)民居生產(chǎn)、生活中的迫切需求將直接影響著未來社區(qū)的某些特征【1】。

首先，社區(qū)生態(tài)環(huán)境不但影響到社區(qū)的整體形象，而且對于居民的身心健康也有著直接的聯(lián)系，充足的社區(qū)綠化與整潔的內(nèi)部環(huán)境更加為社區(qū)增添了家的溫馨。其次，便捷的公共交通設(shè)施能夠大幅縮短居民每日的通勤時間，而每日所節(jié)省的通勤時間能夠讓居民投入到家庭生活或工作生產(chǎn)之中，同時便捷的公共交通體系也能夠有效地緩解各大城市擁擠的交通和減少汽車尾氣對城市大氣的污染。再次，完備的公共配套設(shè)施能夠為社區(qū)居民提供各類醫(yī)療保障、教育培訓、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容，從而營造出更加和諧的生活空間。最后，養(yǎng)老設(shè)施作為我國老齡化社會的必然產(chǎn)物，充足的養(yǎng)老設(shè)施不僅能夠保障社區(qū)中的老年人擁有一個幸福安康的晚年生活，而且也為諸多在外奮斗的年輕人解決了養(yǎng)老的后顧之憂。

3 未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)策略——浙江模式

2019年浙江省發(fā)改委等部門開始聯(lián)合謀劃浙江省未來社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與行動方案，而在年底的政府工作報告中首次將本省的未來社區(qū)建設(shè)納入了省級戰(zhàn)略之中，積極推動未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動。在其政府報告中明確指出未來社區(qū)應當以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)以及治理等諸多內(nèi)容為規(guī)劃建設(shè)目標【2】。

3.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)綠地作為調(diào)節(jié)社區(qū)微環(huán)境的重要手段，為居民就近提供了休閑健身的良好場所。浙江地區(qū)在住宅項目規(guī)劃控制條件中不僅要求滿足項目內(nèi)30%以上的綠化面積，而杭州、寧波等地還針對地下空間頂部、建筑屋頂與立面等特殊區(qū)域提出了社區(qū)立體綠化建設(shè)規(guī)范，從而在有限的社區(qū)空間中營造出更加優(yōu)美的景觀環(huán)境。通過優(yōu)化綠地植物品種、增加單位綠地內(nèi)植物綠量等舉措，浙江省未來社區(qū)內(nèi)的綠化景觀還將得到進一步提升（見圖1）。

圖1 社區(qū)內(nèi)的植物綠墻

城市內(nèi)澇問題隨著城市化程度的提高始終困擾著浙江地區(qū)，在其未來社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，浙江多地政府已建海綿城市建設(shè)與城市綠地系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)吸納、下滲、貯存、調(diào)蓄地表徑流的作用，將社區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)成為新的城市雨洪管控區(qū)域，從而降低社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中對區(qū)域地表徑流的影響。同時，利用下沉式綠地、生態(tài)塘、植草溝等低影響開發(fā)技術(shù)所貯存的降水，不僅可以為社區(qū)的水體景觀提供充足的水源供給，而且部分水量還可供給社區(qū)綠化養(yǎng)護與日常保潔清洗之用，其與所倡導的“節(jié)水型城市”理念不謀而合。

3.2 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

公共交通系統(tǒng)之于社區(qū)便如同人體之于血管，雖然浙江各地的經(jīng)濟條件較好，居民的私家車保有量一直處于全國領(lǐng)先地位，但公共交通系統(tǒng)對于社區(qū)居民而言不但可以減少其通勤時間成本和經(jīng)濟成本，而且對于改善通勤體力消耗也有著積極的意義。浙江省未來社區(qū)十分注重對于公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃布局，并根據(jù)社區(qū)所處的不同位置合理布局公共交通設(shè)施。在距離城市軌道交通站點1km 范圍內(nèi)的社區(qū)，可充分依托快捷的軌道交通體系，直接引導人流搭乘軌道交通進行通勤；在距離站點3km 以內(nèi)的社區(qū)則依托公共自行車、社區(qū)微公交等公共交通設(shè)施來完成社區(qū)與站點之間的人流接駁；在距離站點3～5km 范圍內(nèi)的社區(qū)可采用社區(qū)微公交或私家車等形式進行換乘。對于部分未建成或遠離城市軌道交通體系的社區(qū)則可利用現(xiàn)有的公交體系，根據(jù)社區(qū)規(guī)模和居住人口分布特征適當調(diào)整現(xiàn)有公交線路或新增區(qū)域內(nèi)部環(huán)線的形式來彌補運線的不足。另外，針對部分大型居住社區(qū)集群內(nèi)在工作日上下班通勤時間內(nèi)，增設(shè)部分直達各類公交換乘站或通勤目的地的臨時班車同樣可以起到較好的疏導作用。

3.3 公共配套設(shè)施規(guī)劃

在2020年初爆發(fā)的新冠疫情期間，社區(qū)公共配套設(shè)施在公共防疫和維護社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了許多積極的作用。例如，社區(qū)周邊的生鮮超市能夠為居民提供充足的食材和生活用品的保障；社區(qū)衛(wèi)生站作為公共防疫工作的前哨站，在平時為居民就醫(yī)提供了便利，而在疫情期間能夠滿足人員篩選、防疫物資儲備等作用。同時，幼兒園、小學等教育設(shè)施在布局時除了考慮與社區(qū)距離外，亦必須關(guān)注其周邊交通道路在家長接送子女時所產(chǎn)生的交通壓力。另外，隨著居民私家車保有量的不斷提升，現(xiàn)有的停車位配比率已經(jīng)不能滿足居民的停車需求，故采取加大社區(qū)地下空間利用率、結(jié)合綠化上蓋布局半地下式停車位、應用機械式立體停車位等舉措來緩解兩者之間的矛盾。

3.4 適老化規(guī)劃

據(jù)浙江省民政部門統(tǒng)計，預計截至2025年，全省70 周歲以上的常住人口比例將達到25%，其中80 周歲以上的將占到全部老年人數(shù)量的15%，如此嚴峻的人口老齡化問題給未來社區(qū)的“適老化”規(guī)劃建設(shè)造成了較大的困境與挑戰(zhàn)。

鑒于上述老年人在養(yǎng)老觀念上尚存在一定的誤區(qū)，而目前集中式養(yǎng)老模式中所存在的養(yǎng)老設(shè)施所在地較為偏僻、養(yǎng)老院條件較為簡陋、養(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)施保障有所欠缺等因素也制約著集中式養(yǎng)老模式的發(fā)展。因此，在浙江省未來社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中首先將居家式養(yǎng)老作為未來20a 內(nèi)解決社會養(yǎng)老問題的首要舉措，首當其沖的便是出臺了DB 33-1100—2014《浙江省城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標準》，其中，明確規(guī)定了“所有新建住宅項目的居家養(yǎng)老服務(wù)用房套內(nèi)建筑物面積不得小于該項目住宅總建筑面積的2%，并不得小于20m2”的規(guī)劃控制要求。同時，采用分級建設(shè)、分級管理的規(guī)劃建設(shè)模式，對居家養(yǎng)老服務(wù)用房及其附屬設(shè)施進行精細化管理，并以此來規(guī)范各類居家養(yǎng)老服務(wù)用房的設(shè)施布局、服務(wù)內(nèi)容等【3】。

目前，浙江省除了在新建住宅項目中推進居家養(yǎng)老模式，還不斷以各種方式改進建成區(qū)內(nèi)社區(qū)的居家養(yǎng)老條件，尤其是部分建成于20 世紀末21 世紀初的以多層建筑為主住宅社區(qū)。在諸多改進措施之中，積極推進老社區(qū)的電梯安裝改建成了改善現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施的關(guān)鍵，浙江省多地的住建與財政部門共同出臺了對此項工作的指導意見，其集意見收集、項目設(shè)計、方案審批、施工管理、資金補助、運行維護于一體，從而大大提高了多層住宅中老年人的出行條件。截至6月15日，僅僅杭州市累計已有782 處電梯改造項目通過政府聯(lián)合審查，其中已完成改造任務(wù)投入使用的415 處，在建項目178處。

4 結(jié)語

未來社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)作為城市發(fā)展過程中必須面對的過程性問題，其不僅要考慮新建社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，而且對于已建成區(qū)內(nèi)的社區(qū)應當更加予以關(guān)注和重視，從而避免其在城市更新和發(fā)展過程中出現(xiàn)衰變和退化的問題。除了上述未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中所必須注重的事項外，對于社區(qū)所在地歷史人文的挖掘與保護也可起到推動社區(qū)發(fā)展培養(yǎng)社區(qū)精神的作用。