構(gòu)建新時代多規(guī)融合的水利規(guī)劃體系

顧宏

（德州市水利局，山東 德州253000）

1“多規(guī)融合”3 個層次的基本概述

所謂“規(guī)劃”，簡單而言就是在特定時期為取得更為顯著的目標(biāo)而改變自身狀況及外部環(huán)境的重要手段；“多規(guī)”則指的是在當(dāng)前新市場經(jīng)濟常態(tài)下，黨中央國務(wù)院為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對各項工作內(nèi)容和作業(yè)目標(biāo)進行宏觀控制的一種手段；“融合”是指在新時代，國家通過創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，將2 種或多種不同事物（不同規(guī)劃）進行有機結(jié)合。

“多規(guī)融合”簡單來講，指的是將新時代國務(wù)院所進行的各項戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容通過進行有機結(jié)合，從而實現(xiàn)一體發(fā)展，最終合而為一、一以貫之。水利規(guī)劃是習(xí)近平總書記基于黨的十八屆三中全會所提出的空間規(guī)劃體系要求，是為改善當(dāng)前水資源嚴(yán)峻形勢所提出的一種戰(zhàn)略規(guī)劃，即通過將“積極推進規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)融合的方式方法”的重要指示精神與“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)治水思想進行有機結(jié)合，在打破“九龍治水，分而治之”格局的同時，為科學(xué)治水目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。從某方面而言，在水利規(guī)劃中，其“多規(guī)融合”涉及水利規(guī)劃與頂層規(guī)劃的融合問題、水利規(guī)劃與平行規(guī)劃之間的外部融合問題以及水利規(guī)劃體系自身的內(nèi)部融合問題3 個層次[1]。

2 新時代水利多規(guī)融合體系的基本內(nèi)容

2.1 新時代水利空間規(guī)劃體系框架及新要求

經(jīng)過大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，要從根本上促進國家區(qū)域平衡地發(fā)展，對國土空間資源進行長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管控是當(dāng)前區(qū)域政府單位的重要工作內(nèi)容。從某方面而言，所謂的“空間規(guī)劃”并非單指自然空間，還有對空間使用的規(guī)劃，而在新產(chǎn)業(yè)時代背景下，確保空間規(guī)劃的科學(xué)性與合理性是其他各項規(guī)劃作業(yè)有序開展的重要基礎(chǔ)和根本前提[2]。

圖1 水利規(guī)劃體系示意圖

由圖1 可知，從縱向?qū)觼砜矗臻g規(guī)劃和水利規(guī)劃之間內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)主要是——空間規(guī)劃是水利規(guī)劃的總綱和基礎(chǔ)，而水利規(guī)劃是空間規(guī)劃的具象表現(xiàn)。在對空間進行規(guī)劃時，不同層次的空間規(guī)劃內(nèi)容不盡相同，國家級國土空間規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，各類紅線與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底線控制的明確是其規(guī)劃重點；省級國土空間規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，底線性內(nèi)容的統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性要素的引導(dǎo)是其規(guī)劃重點；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃側(cè)重于實施，地方管理與開發(fā)管控工作落實到位是其規(guī)劃重點。除此之外根據(jù)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，空間規(guī)劃和水利規(guī)劃兩者之間還具有如下聯(lián)系：（1）空間規(guī)劃需立足于水利規(guī)劃。在當(dāng)前新時代背景下，隨著國家快速化發(fā)展，“多規(guī)”的提出從某方面而言是國家實現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，而為從根本上推動水利建設(shè)的進一步發(fā)展，在空間規(guī)劃作業(yè)過程中，相關(guān)部門需立足水利規(guī)劃內(nèi)容，以水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價分析為基礎(chǔ)，在確保結(jié)構(gòu)開發(fā)合理性的基礎(chǔ)上，為水資源綜合利用能力的不斷提升奠定良好的基礎(chǔ)。（2）空間規(guī)劃可有效地約束和管控水利規(guī)劃。水利規(guī)劃的主要目的是統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)性發(fā)展，在空間規(guī)劃范疇內(nèi)對水利規(guī)劃進行系統(tǒng)優(yōu)化，從某方面來講不僅實現(xiàn)了水利多要素的空間均衡，最主要的是為國家水利戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的有效性和科學(xué)性落實提供了基礎(chǔ)空間保障[3]。

2.2 新時代水利規(guī)劃體系構(gòu)建策略

為貫徹落實國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以流域綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建新時代水利規(guī)劃體系，是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和相關(guān)部門的核心發(fā)展方向，也是促進國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略手段和基礎(chǔ)前提。在當(dāng)前水利規(guī)劃過程中，發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃是水利規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，為從根本上確保規(guī)劃體系構(gòu)建的科學(xué)性、合理性和有效性，在后期規(guī)劃作業(yè)過程中，基層單位需做好如下工作：

1）確保發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。從某方面來講，作為水利規(guī)劃體系的綱領(lǐng)，發(fā)展規(guī)劃在水利規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是國家各項水利建設(shè)的重要參考依據(jù)，戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性、約束性和可操作性是其顯著特征。

2）確保綜合規(guī)劃支撐作用的充分發(fā)揮。作為水利規(guī)劃體系的主體，綜合規(guī)劃是統(tǒng)籌研究一條河流流域范圍內(nèi)各項開發(fā)、治理、保護與管理任務(wù)的以整個流域為單元進行的規(guī)劃。從某方面而言，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程不斷加快的當(dāng)代社會，為從根本上推動國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和相關(guān)主管部門也加快了水利工程建設(shè)，流域綜合規(guī)劃在指導(dǎo)流域治理、開發(fā)和保護管理中發(fā)揮了重要性作用，因此，為從根本上保障規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和有效性，確保綜合規(guī)劃基礎(chǔ)、支撐作用的充分發(fā)揮，是極為必要的。

3）確保水利規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機融合。通過上述分析可知，水利規(guī)劃和空間規(guī)劃二者之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，故此為從根本上推動國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，改善當(dāng)前作業(yè)現(xiàn)狀，水利規(guī)劃體系構(gòu)建過程中，確保空間規(guī)劃和水利規(guī)劃的有機結(jié)合極為必要。根據(jù)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在“空間規(guī)劃”概念提出前，國家各項規(guī)劃建設(shè)作業(yè)都是自成體系，水源治理和保護工作也由此難以落到實處，而當(dāng)習(xí)總書記基于空間規(guī)劃體系要求提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)治水思想后，有效地抓住了解決新時代治水主要矛盾的突破口，水利規(guī)劃建設(shè)作業(yè)也由此能落實到位。作為人們賴以生存的根本，水資源在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中扮演了重要角色，為自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會提供了多種支撐與服務(wù)，基于空間規(guī)劃進行水利規(guī)劃，不僅確保了空間多要素的均衡發(fā)展，與此同時，在綜合考慮國土空間布局下進行水利規(guī)劃，還保障了對資源的合理化應(yīng)用。

4）水利發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的融合。“十四五”山東省水利發(fā)展規(guī)劃要認(rèn)真對接浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第14 個五年規(guī)劃綱要目標(biāo)，有關(guān)水利發(fā)展目標(biāo)與主要舉措要相應(yīng)納入全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，努力推進浙江水利現(xiàn)代化進程，加快提升水安全保障能力，大力加強水生態(tài)文明建設(shè)，保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3 結(jié)語

簡而言之，在當(dāng)前多元化快速化發(fā)展的新時代下，水利規(guī)劃體系構(gòu)建的科學(xué)性、合理性和有效性與否受到了各界的高度關(guān)注，而為確保構(gòu)建的科學(xué)性、合理性和有效性，確保發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用的充分發(fā)揮、確保綜合規(guī)劃支撐作用的充分發(fā)揮以及確保水利規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機融合是極為必要的。