在引領助推垃圾分類中破解機關黨建“兩張皮”難題

王康威 周強

2019年12月21日上午，“一起分更美好”寧波市生活垃圾分類全民行動日暨首屆“我就是影響力”垃圾分類評選頒獎活動舉行，掀起了一場全民追逐垃圾分類新時尚的熱潮。實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的重要體現。寧波市委、市政府十分重視垃圾分類工作，浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔就推進垃圾分類多次進行明察暗訪，要求各地各部門要以釘釘子精神抓好生活垃圾分類工作，并專門對市直機關工委作出批示：以抓好機關黨建為引領，促進機關單位做好垃圾分類工作。

2019年以來，市直機關工委緊緊圍繞落實市委、市政府決策部署，廣泛深入開展“黨建引領、黨員示范，助推垃圾分類新風尚”活動，并在實踐中不斷深化，使這一活動成為機關黨建與中心工作相互融合、相互促進，機關聯系基層，促進基層治理的有效載體。

聚民心發揮黨員干部旗幟作用

在充分調研的基礎上，市直機關工委針對一些機關黨員干部在社區生活中當“隱身人”、在社區建設中當“局外人”、在社區管理中當“自由人”等現象，開展“垃圾分類，機關黨員先行”試點工作，并建立起市直機關工委直接與街道、社區雙向溝通聯系渠道，強化對機關黨員的監督管理，教育引導機關黨員干部充分發揮示范引領作用，做“實在人”“責任人”“引路人”，讓黨徽閃耀在垃圾分類“第一線”。

亮顯身份，讓“隱身人”變“實在人”。習近平總書記強調，要“使每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟”。要發揮黨員先鋒模范作用，前提是要讓大家知道誰是黨員，向誰看齊。通過統一發文讓機關黨員進社區報到亮身份，市直機關工委依托黨員信息庫將居住在市生活垃圾分類示范小區的機關黨員名單發送給社區黨組織，社區黨組織依此做好黨員亮顯工程，設立垃圾分類“紅黑榜”，著力破解機關黨員干部當“隱身黨員”問題。同時，向黨員所在單位黨組織定期通報相關情況，向每名黨員點對點發送提醒短信，在智慧黨建平臺上搭建黨員進社區的動態信息庫，建立機關黨員進社區動態電子地圖，使各機關黨組織和社區黨組織能夠及時準確掌握每名機關黨員亮顯報到、參與志愿服務活動的動態情況，讓機關黨員干部實實在在、真真切切地參與到社區生活中去。

使命引導，讓“局外人”變“責任人”。依據《寧波市黨政機關等公共機構生活垃圾強制分類實施方案》，通過組織全市機關黨員干部簽訂《黨員干部垃圾分類承諾書》、認領志愿服務崗位、建立機關黨員垃圾分類打卡群等方式，發動全體機關黨員主動履行使命義務，多措并舉破解機關黨員干部當“局外人”難題。探索實施網格化黨建引領社區治理模式，在市生活垃圾分類示范小區建立功能型網格黨支部，把機關在職黨員、退休黨員納入社區黨組織，協助開展社區治理和志愿服務。在推動社區垃圾分類工作中，安排各網格責任區機關黨員在早晚垃圾投放高峰期到垃圾桶邊現場蹲點督導，對分類效果不理想的垃圾進行二次示范分揀，并及時向居民普及相關分類知識。建立樓道“雙樓長制”管理體系，實施機關黨員聯戶包干責任制，由機關黨員擔任所在樓道的第二樓長，承包本樓道的垃圾分類入戶宣傳指導任務，當好本樓道垃圾分類的示范“責任人”。

結果運用，讓“自由人”變“引路人”。與市委組織部聯合發出《關于建立社區黨組織監督評價機關黨員工作機制的通知》，明確社區黨組織監督評價的具體內容、評價方式及反饋途徑，強化對機關黨員“八小時外”管理監督，著力破解機關黨員干部當“自由人”問題。在“知新黨教”微信公眾號平臺開設“社區評價”入口暢通監督渠道，社區直接反饋情況給市直機關工委，減少社區工作人員當面評價顧慮。市直機關工委主動與市垃圾分類辦對接，建立垃圾分類社區評價定期通報反饋制度，隨機抽取部分機關黨員名單，利用分類辦開袋掃碼數據系統，按照人戶袋相匹配的原則，檢查記錄該黨員家庭的生活垃圾分類情況，并將檢查結果通報反饋黨員所在單位。同時，市直機關工委將評價反饋結果納入綜合考評體系，與星級黨組織評定、民主評議黨員、黨員鋒領指數考評等掛鉤，切實發揮好考核指揮棒作用，進一步強化正向激勵，引導廣大機關黨員干部爭當垃圾分類的“引路人”。

出成效助推中心工作有效落實

從全市生活垃圾分類實施情況來看，機關黨員干部能夠做到主動先行、率先垂范，帶動家庭成員及周邊群眾投身垃圾分類，幫助居民培養良好分類習慣，生活垃圾分類人人參與、家家行動的氛圍日漸濃厚。寧波市生活垃圾分類示范小區居民垃圾分類參與度達90%，黨員家庭分類優秀率達80%，超出預期效果。“黨建引領、黨員示范”助推垃圾分類工作成效初顯。

解決了長期以來難以實施的“撤桶并點”問題。小區居民投放習慣難改變一直是制約垃圾分類工作推進的“攔路虎”，特別是商品房小區存在“分類投放與居民方便”“分類駁運與成本投入”兩對矛盾，居民對小區撤桶還是加桶爭議很大。通過機關黨員示范帶頭、上門勸導以及出謀劃策，持續推動“小區有事好商量”，示范小區撤并垃圾點位基本完成，居民群眾定時定點投放垃圾的好習慣逐步養成。

提高了垃圾源頭分類的精準度。垃圾源頭分類精準度不高，主要原因還是黨員示范不走心，入戶宣傳難入心。通過組織生活、主題黨日，開展垃圾分類志愿服務、支部分類曬桶、支部分類標兵評選等活動，充分調動機關黨員參與垃圾分類的積極性。在此基礎上，發動廣大黨員干部利用小區櫥窗、樓道廣告框、分類宣傳冊、意見征詢信等多種宣傳媒介，主動參與、創新開展居住地社區桶邊督導、垃圾投放秩序維護以及入戶宣傳等工作，逐步引領社區居民精準掌握分類知識。居民垃圾分類參與度和準確率始終徘徊在50%左右的困境得到突破，總體情況大有改觀。

增強了社區基層治理的能力水平。垃圾分類是社區治理的難點，但也是撬動社區治理的支點。機關黨員參與社區垃圾分類工作，幫助社區成功創建“社區黨組織—黨員樓長—黨員家庭”的組織管理體系，建立起一支高素質的黨員志愿者隊伍，集聚起政策、信息、人力等多方資源。同時，通過以垃圾分類撬動社區治理，催生的“共情感”又轉化為“共治力”，帶動共治參與度的顯著提升，為社區推動各項重點難點任務提供了有效的借鑒范本。

目前，寧波市垃圾分類工作市民知曉率達93%，垃圾回收利用率達35%，資源化利用率達85%，無害化處置率達100%。2019年前三季度，在住建部對全國46個重點城市垃圾分類工作的考核中，寧波位居第三。垃圾分類正逐漸成為寧波人的新習慣、新家風、新時尚。

求真知破解機關黨建“兩張皮”

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心。實踐證明，黨建引領助推垃圾分類工作，發揮了機關黨建對中心工作的助推、促進和保障作用，較好地解決了機關黨建與中心工作“兩張皮”的問題，是加強和改進新時代機關黨的建設的一次重要的實踐探索。

一是上下協同、多方聯動，才能確保同向發力。垃圾分類，看似小事，實則涉及方方面面。市直機關工委在推動落實這項工作過程中始終站位靠前、通盤考慮，工作領域沒有局限在機關內部，宣傳發動和部署檢查也沒有停留在機關面上，一開始就將目光盯在機關黨建的落腳點和著力點上。通過構建市直機關工委、區縣（市）、鎮鄉（街道）、村（社區）四級責任體系，整合各級資源，確立共同工作目標，明確各層級的具體任務，將機關黨建的落腳點、著力點延伸到基層社區，落實到每個機關黨員主體。只有各級同向發力，共部署、齊開展，擰成一股自上而下強大的同心力，才能打出“組合拳”，達到機關黨建助推中心工作科學高效開展的效果。

二是盯住關鍵、注重引導，才能做到精準發力。“路要有人引，才能走得遠。”在試點工作中，市直機關工委始終盯住機關黨員這個關鍵，在“垃圾分類21天打卡”行動中，規定黨員打卡比率和黨員家庭垃圾分類優秀率，要求機關黨員干部要主動影響身邊人、帶動一群人，當好示范員、宣傳員、勸導員。針對桶邊督導和第三方監測發現的問題，安排黨員主動上門、專項輔導，在網格微信群中及時宣傳糾正容易混淆的分類知識點，推進黨員志愿服務從普遍性桶邊督導逐步過渡到精準輔導。只有堅持發揮每一名黨員的先鋒模范作用，才能確保在黨建引領垃圾分類工作中做到精準發力。

三是建章立制、長效落實，才能保持長久活力。“少數人靠覺悟、多數人靠制度。”黨建引領是一項系統工程、長期工程，必須在完善制度、落實制度上下功夫，通過不斷完善“選、育、管、考”等環節，培樹一支“拉得出、用得上、打得贏”的機關黨員干部隊伍，為服務中心提供靈魂基石，激發黨建引領的長久活力。在黨建引領助推垃圾分類工作中，要將黨員“八小時外”評價權交給社區，將黨員進社區報到服務工作綜合評價意見作為組織生活會說明事項，納入黨員年終綜合考評，進一步完善社區黨組織監督評價機關黨員工作機制。只有不斷加強黨建考核、業務考核結果應用的融合，解決好黨建與業務“兩張皮”問題，才能更好地激發機關黨員干部服務群眾、爭當標桿的干事激情。

（作者單位：寧波市直機關工委）