慈溪：深化土地資源配置改革 促進集約高效發(fā)展

慈溪市委改革辦

2019年以來，慈溪市以推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，牢固樹立“畝均論英雄”理念，做好“統(tǒng)籌引導(dǎo)、做精增量、做活存量”三篇文章，優(yōu)化土地配置和利用效益，全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。近年來，慈溪市工業(yè)用地供給占建設(shè)用地總量維持在40%左右水平，居全省前列；2019年前三季度，慈溪市完成工業(yè)投資60.06億元，同比增長15.5%，完成技改投資45.38億元，同比增長8.3%，技改投資占工業(yè)投資的比重由上半年的58.9%上升到76.3%。

注重精準引導(dǎo)做優(yōu)“土地+產(chǎn)業(yè)”配置文章

突出規(guī)劃引領(lǐng)，做到土地配置“一張圖”。慈溪土地開發(fā)強度已超27%，達全省平均指標的兩倍以上，而永久基本農(nóng)田占全市耕地的88%，土地資源承載力和開發(fā)空間已趨近飽和。對此，慈溪以“集約高效、三生融合、宜居適度”規(guī)劃理念為引領(lǐng)，超前謀劃新一輪國土空間規(guī)劃修編，科學(xué)厘清生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，做到全市產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展空間“一張圖規(guī)劃、一張圖管控、一張圖開發(fā)”，推動產(chǎn)業(yè)用地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、周巷北工業(yè)園區(qū)、觀海衛(wèi)智能家電園區(qū)等重大平臺集聚，提升畝均土地效益產(chǎn)出。目前，慈溪規(guī)上企業(yè)畝均稅收40萬元，畝均增加值 105萬元，同比分別增長17.7%和14.3%。

突出集聚發(fā)展，做到空間管控“一盤棋”。突出集約高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，探索以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)和產(chǎn)城融合“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”土地利用模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上謀劃濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和小家電智造小鎮(zhèn)等平臺，在城鎮(zhèn)功能完善上突出前灣新區(qū)核心區(qū)、高鐵板塊、新城河區(qū)塊、前灣金融港等17個重大功能區(qū)塊，打造“一心兩廊多點”的灣區(qū)經(jīng)濟空間發(fā)展格局。同時，根據(jù)中小民營企業(yè)數(shù)量多、布局散、80%企業(yè)用地面積在10畝以下的實際，按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中”原則，引進“萬洋”“國能置信”等企業(yè)，謀劃打造16個規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、土地利用集約的新型小微企業(yè)園區(qū)，形成全市“一鎮(zhèn)一園”格局。

突出剛性約束，做到產(chǎn)業(yè)準入“一票決”。建立產(chǎn)業(yè)項目用地效益評審聯(lián)席會議制度，成立由市長掛帥的產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、經(jīng)信、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門為成員單位，對擬入駐濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等重大平臺的項目，進行項目用地、投資強度、畝均稅收、單位能耗等指標的全面審查，特別對于高能耗，畝均稅收達不到標準，企業(yè)不屬綜合評價A、B檔的項目予以“一票否決”，對進度較慢的項目亮“黃燈、紅燈”。2019年以來，共通報項目38個，取消項目6個，為10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)解決500畝用地需求。

強化科學(xué)調(diào)控做精“土地+項目”產(chǎn)出文章

堅持“挖潛增效”，保障重點項目用地需求。開展重大產(chǎn)業(yè)平臺、各鎮(zhèn)（街道）用地需求調(diào)查，建立“重點項目儲備庫”，將年度重點項目、重大招商引資項目、中心鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)園等項目全部納入，實施“清單式”管理，重點保障了一批寧波“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)項目、慈溪市級“123”千百億級產(chǎn)業(yè)項目落地。同時，根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和時序，統(tǒng)籌當年新增建設(shè)用地、歷年批而未供土地、存量盤活掛鉤指標，完善經(jīng)營性用地出讓預(yù)研判制度，把握經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

專注“集約高效”，全力盤活閑置土地資源。以“畝產(chǎn)論英雄”改革為導(dǎo)向，實施盤活存量建設(shè)用地攻堅行動，對存量基數(shù)大、盤活難度高的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)平臺落實專人指導(dǎo)督促，實行“一地一人一策”的閉環(huán)管理。同時，強化“兩小”“低散亂”落后產(chǎn)能淘汰力度，加大批而未供指標盤活、閑置土地處置、二級市場預(yù)轉(zhuǎn)讓、儲備回購等力度，做到精準配置“增量”保重點，大力挖掘“存量”保其他，以節(jié)約集約高效利用倒逼實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

著重“優(yōu)化服務(wù)”，切實提升土地產(chǎn)出效益。為實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，提供企業(yè)多元化用地模式，從2016年起，慈溪在寧波大市創(chuàng)新推出工業(yè)用地“彈性出讓制”和“差別化”地價政策，新增工業(yè)用地30年出讓期限，并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)招商項目，按招商優(yōu)惠地價或“彈性出讓”地價實施，降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地成本。截至目前，全市累計有19宗工業(yè)用地“彈性出讓”，涉及面積748.7畝。

突出機制創(chuàng)新做活“土地+市場”流轉(zhuǎn)文章

促進土地規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，在省內(nèi)率先建立縣級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺和鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)有形市場，組建16個鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、289個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，推動農(nóng)戶通過土地互換、土地內(nèi)股外租、作價入股等方式，進行土地股份合作。截至目前，慈溪全市土地流轉(zhuǎn)率、規(guī)模經(jīng)營率分別達73.11%和74.37%，居全國縣市前列；2019年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入31440元，同比增長9.6%，增速居寧波大市首位。

打通土地“二級市場”。為有效暢通企業(yè)用地渠道，加快閑置、低效用地有序流轉(zhuǎn)，力促工業(yè)項目“地盡其用”，2017年，慈溪建成寧波首個工業(yè)用地二級市場交易平臺，采取“邊試點、邊總結(jié)、邊完善”的漸進式改革方法，打造土地“二級市場”交易“慈溪模式”。同時，借鑒“淘寶網(wǎng)”的思路，搭建線上“土地超市”，建立“信息發(fā)布—達成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管—辦理登記”流程，搭建實體和線上交易一體化的土地二級市場服務(wù)平臺，成功盤活濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近千畝閑置土地廠房。截至目前，慈溪累計完成工業(yè)用地二級市場交易500余宗，涉土面積4000多畝。

創(chuàng)新土地交易模式。為解決“批而未用”“久拖不決”閑置土地流轉(zhuǎn)問題，慈溪創(chuàng)新推出土地交易“預(yù)告登記”和“分割登記”制度。其中，“預(yù)告登記”允許未達到開發(fā)投資強度要求的產(chǎn)業(yè)用地以預(yù)告登記形式進行預(yù)轉(zhuǎn)讓，辦理項目開工手續(xù)，待開發(fā)投資達到法定要求時，再辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。目前已累計開展“預(yù)告登記”轉(zhuǎn)讓15宗、面積162.8畝。“分割登記”制度即允許開發(fā)投資達到一定條件的產(chǎn)業(yè)用地予以分割轉(zhuǎn)讓。如某企業(yè)因資金鏈問題，導(dǎo)致4.7萬平方米工業(yè)用地逾期8年未動工，慈溪通過“分割登記”將閑置用地分別轉(zhuǎn)讓給5家企業(yè)，實現(xiàn)竣工投產(chǎn)比原先提前18個月以上。該案例入選國家自然資源部二級市場典型案例，在全國各地推廣。