法院：推行柔性激勵(lì)機(jī)制 優(yōu)化執(zhí)行源頭治理

法院生效裁判執(zhí)行難是一個(gè)廣受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難題，中央將解決執(zhí)行難問(wèn)題確定為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。2018年以來(lái)，我市鎮(zhèn)海、江北等基層法院積極探索“執(zhí)行前”自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制和“執(zhí)行中”信用修復(fù)機(jī)制，柔性激勵(lì)當(dāng)事人誠(chéng)信履行裁判義務(wù)，取得顯著成效。這兩項(xiàng)機(jī)制得到最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，并作為全國(guó)好經(jīng)驗(yàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。2019年9月18日，寧波市中級(jí)人民法院組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，就深化完善和推廣兩項(xiàng)機(jī)制作了部署，力爭(zhēng)將之打造成為繼“移動(dòng)微法院”后寧波法治建設(shè)的又一張“金名片”。

三管齊下助推執(zhí)源治理

上述兩項(xiàng)柔性激勵(lì)機(jī)制是在中央強(qiáng)化從源頭解決執(zhí)行難問(wèn)題決策部署背景下，寧波基層法院為應(yīng)對(duì)解決執(zhí)行案多人少、自動(dòng)履行率低、執(zhí)行效果不好等難點(diǎn)堵點(diǎn)而開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐。正向激勵(lì)機(jī)制旨在將問(wèn)題解決在“執(zhí)行前”，信用修復(fù)機(jī)制則重在將問(wèn)題化解在“執(zhí)行中”，兩項(xiàng)機(jī)制都屬于正面引導(dǎo)的正向激勵(lì)，而且能形成良好的制度互補(bǔ)，發(fā)揮出激勵(lì)機(jī)制的最大效果，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

當(dāng)前，執(zhí)行收案已經(jīng)占到全部收案的近40%，案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，嚴(yán)重影響了執(zhí)行質(zhì)效。兩項(xiàng)柔性激勵(lì)機(jī)制通過(guò)對(duì)履行裁判義務(wù)的引導(dǎo)、激勵(lì)和監(jiān)督，讓更多案件自動(dòng)履行，是從源頭抑制執(zhí)行案件增量的治本之策。

鎮(zhèn)海法院于2019年8月出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行助力執(zhí)源治理的意見(jiàn)》，在全國(guó)首創(chuàng)當(dāng)事人自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，全流程加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人自動(dòng)履行的引導(dǎo)督促，助推執(zhí)源治理。

一是強(qiáng)化履行引導(dǎo)和激勵(lì)。在訴訟各環(huán)節(jié)向當(dāng)事人發(fā)放自動(dòng)履行文書(shū)，宣傳引導(dǎo)自動(dòng)履行的好處和拒不履行的后果。出臺(tái)誠(chéng)信履行紅利清單，對(duì)自動(dòng)履行的，給予依法減免案件受理費(fèi)、出具自動(dòng)履行證明、發(fā)布誠(chéng)信履行名單等激勵(lì)，從而能獲得更好的社會(huì)信用評(píng)價(jià)。

二是強(qiáng)化履行制約和倒逼。對(duì)缺乏履行誠(chéng)意和不具備履行能力的慎重調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，原則上要求當(dāng)庭即時(shí)履行，對(duì)不能即時(shí)履行的調(diào)解協(xié)議，原則上要求增設(shè)違約限制條款或擔(dān)保履行條款。

三是強(qiáng)化履行督促與考核。實(shí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)督促”制度，每案均要提醒督促，將訴前化解案件自動(dòng)履行情況納入調(diào)解工作考核，作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”依據(jù)，對(duì)促成自動(dòng)履行成功的案件，折算一定工作量，激勵(lì)法官盡可能實(shí)行該機(jī)制。

多措并舉堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)底線

解決執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單靠法院系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”成效有限，需要多部門(mén)通力協(xié)作、齊抓共管。兩項(xiàng)柔性激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用，統(tǒng)籌采取行政審批、財(cái)政、招投標(biāo)、融資授信等激勵(lì)舉措，是構(gòu)建完善執(zhí)行綜合治理體系的有效探索。

2018年2月，江北法院出臺(tái)《失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)有履行意愿的當(dāng)事人在“執(zhí)行中”主動(dòng)糾正失信行為，并倡導(dǎo)有關(guān)部門(mén)給予一定的信用修復(fù)激勵(lì)。在實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、堅(jiān)守底線。

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)分。建立失信被執(zhí)行人申請(qǐng)信用修復(fù)激勵(lì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)被執(zhí)行信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有虛假訴訟、虛假仲裁、以暴力威脅等方式妨礙或抗拒執(zhí)行等行為的，直接“一票否決”。

二是規(guī)范程序，滾動(dòng)考核。堅(jiān)持合法合規(guī)、公平公正、程序正當(dāng)原則，由執(zhí)行局組成合議庭，在3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面決定，合議庭意見(jiàn)及評(píng)分情況均記錄在案。對(duì)已經(jīng)信用修復(fù)的被執(zhí)行人實(shí)行滾動(dòng)式審查，發(fā)現(xiàn)不能滿足信用修復(fù)條件的，立即取消修復(fù)資格，恢復(fù)或視情形強(qiáng)化懲戒措施。

三是聯(lián)合激勵(lì)，釋放紅利。法院系統(tǒng)與發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)獲得信用修復(fù)資格的被執(zhí)行人給予封存失信不良記錄、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等幫扶舉措，助推其再次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)暫無(wú)收入來(lái)源的被執(zhí)行人給予就業(yè)指導(dǎo)幫扶，對(duì)需要通過(guò)訴訟主張債權(quán)的積極提供司法便利等。

事半功倍凸顯治理成效

采取“史上最強(qiáng)”執(zhí)行舉措后，法院執(zhí)行難問(wèn)題的解決取得了顯著成效。但總體來(lái)看，與人民群眾的期待還有不小差距，尤其是如果僅僅強(qiáng)調(diào)“硬”的一手，往往會(huì)激化當(dāng)事人之間的矛盾，割裂社會(huì)關(guān)系。兩項(xiàng)柔性激勵(lì)機(jī)制能有效避免當(dāng)事人之間矛盾升級(jí)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

促進(jìn)自動(dòng)履行，提升實(shí)際執(zhí)結(jié)率。兩項(xiàng)機(jī)制推行以來(lái)，積極推動(dòng)一批當(dāng)事人“執(zhí)行前”主動(dòng)履行裁判義務(wù)，有效促進(jìn)一批“執(zhí)行中”案件履行完畢或達(dá)成和解。截至目前，江北法院已完成信用修復(fù)132件，涉及標(biāo)的額1.2億元，被執(zhí)行人均按承諾履行執(zhí)行義務(wù)。2019年1—10月，該院民事案件執(zhí)結(jié)率86.49%，同比上升5.63%，居全市基層法院第一；執(zhí)行標(biāo)的清償率52%，同比上升4.91%，居全市基層法院第二。

助力企業(yè)修復(fù)信用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。兩項(xiàng)柔性激勵(lì)機(jī)制通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”激活部分被執(zhí)行人的履行潛能，助力企業(yè)“造血再生”，助推項(xiàng)目順利推進(jìn)。市重點(diǎn)工程“姚江一號(hào)”項(xiàng)目承建單位寧深匯公司由于債務(wù)等問(wèn)題被其他企業(yè)起訴至江北法院，被列入“黑名單”，從而無(wú)法融資、無(wú)法復(fù)工。寧深匯公司申請(qǐng)信用修復(fù)，江北法院綜合考慮其履行能力和各項(xiàng)配合執(zhí)行的行為，啟動(dòng)信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)測(cè)算符合條件，將其從失信名單中屏蔽，企業(yè)順利融資并恢復(fù)了在建工程，逐步履行執(zhí)行標(biāo)的，最終案件順利執(zhí)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行專(zhuān)門(mén)推出“誠(chéng)信履行貸”產(chǎn)品，為誠(chéng)信履行的當(dāng)事人提供融資便利及優(yōu)惠，已有兩家企業(yè)分別獲得2000萬(wàn)元和1500萬(wàn)元的高額授信，其中一家已拿到1800萬(wàn)元優(yōu)惠利率貸款。另有一家企業(yè)受正向激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)，在判決履行期內(nèi)一次性主動(dòng)履行6676萬(wàn)余元，樹(shù)立了誠(chéng)信履行的標(biāo)桿。

化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。兩項(xiàng)機(jī)制都深入踐行以人民為中心的思想，對(duì)被執(zhí)行當(dāng)事人和失信被執(zhí)行人進(jìn)行正向激勵(lì)引導(dǎo)，有效促進(jìn)一批執(zhí)行案件履行完畢或達(dá)成和解，減少了當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，化解了當(dāng)事人仇恨心理。同時(shí)，兩項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，無(wú)論是在實(shí)踐精力上，還是在財(cái)務(wù)成本上，都顯著減輕了當(dāng)事人訴累、成本，有效提升了人民群眾的獲得感。

營(yíng)造誠(chéng)信守信氛圍，加快信用寧波建設(shè)。兩項(xiàng)機(jī)制都是在繼續(xù)加大執(zhí)行威懾力度、進(jìn)一步增加失信者違法成本的同時(shí)，讓信守承諾的人受到表?yè)P(yáng)、得到鼓勵(lì)，從而形成“守信者受褒獎(jiǎng)、失信者必懲戒”的鮮明導(dǎo)向，助力信用寧波建設(shè)。鎮(zhèn)海法院已發(fā)放自動(dòng)履行證明書(shū)495份、誠(chéng)信履行名單2批共255個(gè)主體。