健全現代法治體系 推進更高標準法治寧波建設

寧波市委依法治市辦

2019年12月5日，寧波市委十三屆七次全會審議通過《中共寧波市委關于高水平推進市域治理現代化的決定》，明確了“健全現代法治體系，推進更高標準法治寧波建設”的法治建設目標。下一步，寧波將強化制度建設和制度執行，高水平推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，率先基本建成法治政府，加快形成與數字時代相適應的現代法治體系，努力為“兩個高水平”建設和高水平推進市域治理現代化提供堅強的法治保障。

加強黨的領導 把握法治建設的正確方向

扭住一條工作主線。加強市委對法治寧波建設的領導，充分發揮市委法治建設議事協調機構職能作用，切實將黨的領導貫穿到法治建設的全過程、各方面。加強對立法、執法、司法、守法普法等工作的統籌協調，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治寧波、法治政府、法治社會一體化建設，增強法治寧波建設的整體性和系統性。

錨定一個工作目標。錨定建設更高水平法治寧波的目標要求，把制度建設和制度執行擺到更加突出位置，加大改革創新力度，高水平推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。圍繞《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018—2020年）》，率先基本建成法治政府，加快形成與數字時代相適應的現代法治體系。

實施一項工作規劃。抓緊研究起草《法治寧波建設規劃（2020—2025年）》，爭取在《法治中國建設規劃》《法治浙江建設規劃（2020—2025年）》發布后，提請市委依法治市委員會審議通過，并切實抓好實施。同時，配套編制和實施《寧波市法治政府建設實施綱要》《寧波市法治社會建設實施綱要》，分步驟落實法治建設重點工作和專項行動，整體推進現代法治體系建設。

強化機制創新 提升法治建設核心競爭力

推動應用區塊鏈技術，推進數字法治信息化建設。搶抓機遇推進區塊鏈技術與行政立法、行政執法監督、特殊人群管理、公共法律服務等法治建設的全面融合。把“區塊鏈+法治”作為數字法治建設重要內容，立足政務服務網、大數據中心和信息、網絡、移動端平臺等現有基礎，借鑒區塊鏈技術等先進經驗，打破各條線各系統間的數據壁壘和信息孤島，分步分類推進法治寧波、法治政府、法治社會一體化數字法治信息化建設。

推動完善配套工作機制，推進辦事機構工作制度化規范化建設。研究建立各地各單位重大法治工作、重要法治事件向委員會及其辦公室報告制度。探索建立法治督察員等對法治建設的全面監督制度，加強立法、執法、司法、普法工作監督。加強與協調小組聯絡員單位溝通，推動建立請示報告、批示辦理、會商研判、協調督辦、審批備案等工作制度。加強與市委組織部、市人力社保局（市考核辦）等部門溝通，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容，優化考核體系，提升分值權重。

推動建立法治建設研究中心，推進市委全面依法治市委員會專家決策咨詢工作機制。圍繞法治中國、法治浙江建設規劃，積極爭取民政、財政等部門支持，推動建立市法治建設研究中心。加強與高校、社科院等溝通協作，以政府購買服務形式，廣泛吸納優秀法學人才加入研究中心。發揮智庫力量和“智囊團”作用，合力加強法治建設重大理論、規劃綱要和實踐問題調查研究，打造市委全面依法治市委員會專家決策咨詢工作機制。

深化統籌協調 提高法治治理能力

以示范創建為引領，加強法治政府建設。以中央依法治國辦《市縣法治政府建設示范指標體系》為標準，強化部署推進和業務指導，推動各區縣（市）全面自查自評，深入研究并推進解決示范創建過程中發現的不足問題，積極參與全國、全省法治政府建設示范創建。研究鎮鄉（街道）法治政府示范創建指標，探索建立全市鎮鄉（街道）法治政府建設指標得分年度排位體系。通過以創建補短板，以創建促提升，以創建帶發展，努力形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。

以人民滿意為目標，建設更高水平法治寧波。堅持目標導向，堅持以人民為中心，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，不斷提高人民群眾對法治建設的認可度和滿意度。堅持問題導向，深入查找全市法治建設薄弱環節，高質高效補齊短板弱項，不斷增強以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力水平，維護社會公平正義，進一步提高人民群眾的幸福感和安全感。

以社會化大普法為導向，提高法治社會建設水平。大力構建社會化大普法格局，堅持系統化、整體化、全面化推進宣傳工作，進一步營造全市動員、全民知曉、全員參與的濃厚法治氛圍，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。認真貫徹落實全國法治鄉村建設工作會議精神，深化基層依法治理，總結提煉鄉村法治建設“寧波經驗”。推進公共法律服務體系建設，提升公共法律服務能力和水平。

優化人才保障 增強法治建設支撐力

建強依法治市工作機構。規范設置市縣黨委法治建設議事協調機構的辦事機構，進一步配齊配強秘書處（科）人員力量，推動區縣（市）層面實現“關系順暢、機制規范、部門單設、人員到位”的工作格局。進一步理順市委依法治市辦和立法、執法、司法、守法普法領導小組工作職責和工作框架，推動法治建設各項工作高效順暢運行。落實鎮鄉（街道）法制審核工作責任，配強司法所法制審核力量，加大基層購買法律服務力度，以合法性審核全覆蓋建設為著力點，推動解決基層依法治理“最后一公里”問題。

健全法治督察員工作機制。以全市千人法治督察員隊伍為基礎，繼續吸納一批具有較強法治意識、具備相應法律知識、熱心支持法治建設的法治督察人員，進一步夯實對法治建設的監督基礎。出臺法治督察員隊伍培訓、管理、考核規定，分批開展法治督察員輪訓工作，科學規范做好人員管理。聚焦法治建設突出問題，制定法治督察工作方案，有計劃地開展全市督察工作。發揮媒體監督作用，在電視、報紙、廣播等媒體平臺上開設“法治督察”節目或專欄。加強對法治督察員隊伍的工作保障，積極協調編制、財政等相關部門，解決機構、人員和經費保障問題。

組建法治志愿者工作隊伍。加強與宣傳、民政等部門溝通，借助工、青、婦等團體力量，激發全民參與法治建設的熱情。在機關、企事業、高校、媒體等單位招募法治志愿者，建立涉及多領域多行業的法治志愿者隊伍，探索構建以法治督察員為主導、以法治志愿者為支撐，相互配合、共同促進的工作模式。