海河流域計劃用水管理評估方法初探

姚玉梅，齊建懷

（海河水利委員會海河流域水土保持監測中心站，天津 300170）

海河流域是全國最缺水地區之一，水資源供需矛盾突出。無計劃地開發利用有限的水資源，不僅天然水資源環境難以承受，而且水資源循環發展的基礎條件也遭到破壞，使本已緊缺的水資源在無序利用過程中產生更多的浪費，管理水資源和用水的各項活動都不能有效地運作，造成更嚴重的水資源短缺，節約用水是應對水危機、保障水安全的必經之路。習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，將節水工作提到了前所未有的高度。節約用水需要有計劃的用水，對用水過程進行跟蹤監管，才能真正達到有效節約用水的目的。計劃用水是實現用水、節水管理目標的重要內容。

計劃用水管理制度的落實，有利于提高流域范圍內水資源利用效率，有利于最嚴格水資源管理制度的實施。目前海河流域內各省市逐步構建起計劃用水政策法規框架體系，計劃用水一步步走向正常發展軌道，但是對于計劃用水管理的評估工作仍處于起步階段，目前還未有一套完善的評估方法可以直接應用。本文圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，探索建立一套規范完善的計劃用水管理評估流程，以豐富監管手段，推動計劃用水管理深入落實。

1 計劃用水管理評估對象

根據《中華人民共和國水法》等相關法律法規，計劃用水分為行政區域和用水戶2個層面。其中，行政區域層面主要包括計劃用水的相關法規政策的制定，年度計劃用水的核定、下達、調整、考核等相關管理活動；用水戶層面主要包括計劃用水的申請、執行等相關用水活動。

不同級別的行政區域，計劃用水管理的對象不同。其中，省級行政區域管理對象為市級行政區域及省直管用水戶，市級行政區域管理對象為縣級行政區域及市直管用水戶，縣級行政區域管理對象為縣管用水戶。

計劃用水管理網絡，如圖1所示。

圖1 計劃用水管理網絡

海河流域計劃用水管理評估的評估對象為省級行政區域，選取的用水戶及用水戶所對應計劃用水管理部門行政層級的行政區域。

2 評估流程

采用座談會、實地調研、問卷調查等多種形式收集行政區域和用水戶計劃用水管理資料，綜合運用各種資料，對評估對象的性質進行分析和判斷，根據專家賦分法對計劃用水管理過程進行賦分，最后得到計劃用水管理的分值。評估流程，如圖2所示。

圖2 評估流程

3 資料收集

完備的資料是開展計劃用水管理評估工作的基礎，包括行政區域層面和用水戶層面。通過現場調研、查閱資料、調查問卷等多種形式收集相關資料，所需收集的資料主要包括實施環境、機構框架、實施情況三方面。其中，實施環境是指計劃用水管理活動開展的依據，主要包括法規、政策、標準等；機構框架是指實施計劃用水管理的行政機構及用水戶內部機構；實施情況是指包括計劃用水的申請、下達、監督、考核等在內的一套完整的計劃用水管理流程。需要收集的計劃用水管理資料，詳見表1。

表1 計劃用水管理資料

用水戶的選擇按照以下原則，盡可能兼顧樣本的多樣性。

（1）較強的區域代表性，包括全國節水型社會建設示范區、節水型社會建設達標縣（區）及其他地區。

（2）取水許可發證機關，包括流域級、省級、市級及縣級。

（3）計劃用水管理單位，包括流域委托管理、省直管、市管及縣管。

（4）水源類型，包括地表水、地下水、疏干水、再生水及公共管網供水。

（5）用水用途，包括生產用水、生活用水、生態用水。

（6）不同的行業類型和單位類別，行業類型包括農業、工業和服務業，單位類別包括國有企業、私營企業、機關等。

4 指標設定及賦值

根據《中華人民共和國水法》和水利部《計劃用水管理辦法》設定評估指標。由3個及以上具有相關水資源管理經驗的專家對每個指標根據實施情況和賦值標準進行賦分，綜合各個指標的平均分數得到計劃用水管理的總分值，評估指標和賦值標準詳見表2。

4.1 評估指標定性描述與賦值說明

（1）法規政策及標準規范制定情況，根據制定機關級別、與計劃用水管理相關程度、管理機構使用情況進行賦分。

表2 計劃用水管理評估指標和賦值標準

（2）專門的用水管理部門設立情況，根據計劃用水管理部門的設置、管理職責、部門聯動性情況進行賦分。

（3）用水計劃下達時間的規范性，根據《計劃用水管理辦法》及各地相關的法規政策明確的下達時間和實際情況進行賦分。

（4）用水計劃申報文本規范性，根據管理機關是否有統一所需提交材料的目錄及用水計劃建議表示范文本并進行了公示進行賦分。

（5）用水量核定的合理性，根據計劃用水管理單位核定計劃用水量的原則、對比《計劃用水管理辦法》等相關政策法規酌情賦分。

（6）向超計劃用水單位發出警示情況，根據用水單位月實際用水量或年實際用水量超過計劃用水量后計劃用水管理單位的后續管理情況進行賦分。

（7）超計劃累進加價情況，根據制定的超計劃累進加價制度和實際情況進行賦分。

（8）用水計劃調整程序合規性，根據當地用水計劃調整的程序規定和實際操作情況進行賦分。

（9）年度用水計劃備案情況，根據當地管理部門是否將年度用水計劃報上級主管部門備案、流域管理機構委托管理的是否同時報送相應流域管理機構備案情況進行賦分。

（10）納入用水計劃管理的用水戶實際用水量占非居民用水量的比例，各地對公共管網用水戶納入計劃用水管理的標準不同，根據實際情況酌情賦分。

（11）用水管理相關文件制定情況，根據用水戶制定的相關文件的相關性進行賦分。

（12）計劃用水管理部門或專職人員設立情況，根據是否有專門的計劃用水管理部門或專職人員設立情況進行賦分。

（13）用水計劃的申請合規性，根據用水計劃申請的時間、方式等合規性進行賦分。

（14）用水臺賬記錄完整性，根據是否有用水臺賬、臺賬的完整性、檔案情況進行賦分。

4.2 分值計算

行政區域層面的分值為各專家分數的均值總和，用水戶的分值為各專家及各用水戶分數均值總和，計劃用水管理總分值為行政區域層面分數和用水戶分數加權之和。

其計算公式如下：

式中：F為評估分值；W1，W2為行政區域和用水戶分值權重系數；m為專家人數；Gj為第j個專家對行政區域的賦分值；Yj為第j個專家對用水戶的賦分值。

行政區域分值計算公式如下：

式中：B1，B2，B3為省，市，縣級行政區域分值權重系數；S為省級行政區域分值；e，p為所涉及的市，縣級行政區域個數；Dk為第k個市級行政區域分值；Xl為第l個縣級行政區域分值。

用水戶分值計算公式如下：

式中：n為選取的該區域用水戶樣本數；Ai為第i個用水戶分值。

評估分值90分以上為優秀，75～90分為良好，60～75分為合格，60分以下為不合格。根據評估結果及評估發現的問題，提出相應的對策與建議。

5 結語

計劃用水管理實現了對水資源優化配置方案的監督落實，實現了用水總量控制指標的落實。如何評估計劃用水管理工作，發現管理中存在的弱項及短板，進一步查漏補缺，目前尚未有一套完整的評估體系可以直接使用。本文通過探索提出計劃用水管理定量評估的一種設想，需要在實踐中進一步完善評估指標體系，以期能為計劃用水管理的監督檢查提供技術手段，為強化流域計劃用水管理、促進流域節水工作提供支撐。