保定市海綿城市建設融資分析

摘 要：PPP模式在目前的海綿城市項目建設中幾乎做到了全方位覆蓋，但其仍存在社會資本積極性不高等問題。筆者建議針對不同類型的項目建立不同的合作模式。旨在平衡公私雙方利益的前提下，為企業提高收益、降低風險，吸引企業積極參與保定市海綿城市建設。

關鍵詞：海綿城市;PPP模式;BOT模式

建設海綿城市是一個浩大的工程。保定市2016年“海綿城市”專項規劃項目總體規劃確定的建設用地規模約210平方公里，根據住房城鄉建設部發布的《海綿城市建設技術指南》對海綿城市建設單項設施單價的預估，建設海綿城市的資金預算大概是1.4億元每平方公里，因此保定市海綿城市建設總投資將約為294億。但是根據《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對保定市的補助最多為13.2億，剩下280億左右的資金缺口便成為一個亟待解決的問題。

隨著各地海綿城市的成功建設，已然摸索出了一條較為合適的資金問題解決路徑——政府與社會資本（企業）合作建設（PPP模式），為我們提供了彌補資金缺口的前車之鑒。但 PPP模式應用于海綿城市項目建設仍會帶來一些問題。商業模式尚未確定，缺乏可靠收益、風險分擔機制尚不完善等問題都導致社會資本參與的積極性不高。

因此，筆者建議針對不同類型的項目建立不同的合作模式。旨在平衡公私雙方利益的前提下，為企業提高收益、降低風險，解決海綿城市建設的PPP模式下社會資本合作積極性不高的問題。以下為具體合作模式以及對相關利益主體、運作模式、風險與收益機制等問題的分析。

目前PPP模式下企業的收益主要來自于三個方面：使用者付費、財政補貼、政府付費。結合其他海綿城市試點的經驗以及海綿城市公益性的特點，政府付費往往是企業收益的最主要來源、使用者付費是占最小部分的收益來源。但是在目前的情況下，財政收入不足以支撐保定市對海綿城市的投資，因此，政府的財政收入應當審慎、仔細地進行規劃，同時也應在一定程度上增加使用者付費的比重。

一.公益性項目

（一）營利性設施（原本就向使用者收取費用的基礎設施和公共服務）

社會資本和政府約定在一定期限內（最長不超過30年），由社會資本投資建設（對所有項目的建設應當進行進一步的劃分，團隊負責海綿體、海綿設施部分的建設，政府方負責其他常規性設施的建設）或投資改建、運營、收益，期限屆滿后無償移交政府，即BOT/TOT模式無償移交，在一定期限內政府允許社會資本對該類項目進行特許經營。

期間雙方可以約定社會資本通過向用戶收費等方式取得收益，但應當明確價格或收費的確定和調整機制。向用戶收費不足以覆蓋其特許經營的建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益。例如：政府特許企業經營污水處理系統，且允許其增收水費;在清水河流域建立一個生態旅游景點，收取門票;在府河沿打造一個海綿生態公園并收取門票。

（二）非營利性設施（原本不向使用者收費的基礎設施和公共服務）

政府和社會資本約定在一定期限內（最長不超過30年），由社會資本投資建設（對所有項目的建設應當進行進一步的劃分，團隊負責海綿體、海綿設施部分的建設，政府方負責其他常規性設施的建設）或改建、運營，由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益。期限屆滿后政府付費，企業將項目移交政府，即有償移交的BOT/TOT。例如：河流流域治理。

二.非公益性項目

（一）改建

由社會資本投資改建、運營、收益，即TOT模式。對使用者增收部分費用。向用戶收費不足以覆蓋其特許經營的建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益。

（二）新建

采用使用者付費的收益方式。由企業投資建設、運營、收益。

三.獎勵性政策

除了上述根據不同類型的項目設計的不同合作模式，我們還建立了適用于任何類型項目的獎勵性政策，目的就是為了讓社會資本在建設、運營過程中能夠盡可能減少成本、擁有更多的便利，以此鼓勵社會資本。

（一）降低成本

政府應當在水費、電費、行政行收費等費用上做力所能及的減免

1.容許當地政府在法定權限范圍內對海綿城市建設項目所用土地，執行省政府規定的最低保護地價。

2.容許當地政府在法定權限范圍內對海綿城市項目生產經營所需的水、電優先保證最低價供應。一律不再收取除國家、省規定以外的電配套建設費等附加費用。

3.容許當地政府在法定權限范圍內，自投資者投資海綿城市項目投產之日起，三年內免交市、縣（市、區）有權減免的相關行政性收費。

（二）提供便利

1.行政審批手續“一站式”辦理

容許當地政府在法定權限范圍內，對海綿城市項目行政審批手續實行“一站式”辦理。成立由一名縣級領導擔任組長的項目建設協調領導小組，負責從項目簽約、申報、核準（備案）、建設、直至達產（營運）等過程進行全程跟蹤服務。

2.給予企業人員和本地居民同等待遇

企業在招聘和人員錄用方面享有自主權，對管理人員和技術工人的招聘，不受地域限制;投資企業聘用的人員，在評先選優、企業員工培訓、社會保險、職稱評聘等方面，享有與我市居民同等的權利。外來投資者在就醫、入學、入托（園）、購置物業等方面，與我市居民享受同等待遇。

四.總結

在政府資金作為主要回報方式且政府資金不穩定的現狀下，應當加大對參與海綿城市項目建設的企業的優惠力度，因地制宜地創新多種形式的經濟激勵政策和制度來調動社會資本的積極性。

參考文獻

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作者簡介：

周釗冰（1999），女，漢族，遼寧省人，本科生，單位：河北大學法學院法學專業