長株潭城市群與產業群協同發展研究

劉蕾 戴春

一、引言

一定區域內產業群與城市群互促共進、協調發展。企業間和城市間通過縱向分工與橫向協作，以產業鏈和城市鏈為紐帶，將各企業各城市連接成合理分工、功能互補、互促共進、相互依存的區域經濟共同體。因此，產業群與城市群的協同發展，可以加速產業群與城市群的一體化發展，并推動區域整體實力的增強和競爭力的提升，獲得更高的溢出效益。

長株潭城市群位于湖南省中東部，其經濟遠遠超過全省的平均水平，呈現出以長株潭三市為核心的多頭經濟增長極的趨勢，并向周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市地區進行輻射，可以帶動整個湖南的發展。因此，加快提升長株潭城市群和產業群的協同發展，對于提升湖南省及整個中部地區的競爭力都至關重要。

二、長株潭城市群與產業群協同發展現狀分析

長株潭城市群依托于長沙、株洲、湘潭三市市區，包括瀏陽市、醴陵市、韶山市、湘鄉市、寧鄉縣、長沙縣、株洲縣、湘潭縣、赫山區、云溪區、湘陰縣以及汨羅市等衛星城市。

（一）長株潭城市群發展的狀況

1.從總量上看，長株潭城市群總體經濟實力不斷提升。2007年初建城市群時，長株潭的生產總值其全省占比僅15.6%。2019年長株潭生產總值16835億元，占全省的42.3%。工業化和城市化水平較快增長，經濟上的影響力大大加強。長株潭不斷優化產業布局和結構，引進戰略性新興產業，大大提升了長株潭城市群的整體競爭力。

2.從增長速度來看，城市群中衛星城市增長快于長株潭三市，城市面積不斷擴大，雖然經濟基礎較差，城市空間布局較分散，但城市群呈現出的擴散效應不斷增強的特點。

3.從城市群內部看，整個市場發展不均衡。長沙市、株洲市、湘潭市作為城市群的核心增長極，區位優勢明顯，產業發展潛力較大，各項經濟指標呈現出向三市收斂的特征。其他縣市如長沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽市、株洲縣、醴陵縣緊靠三市，經濟發展速度較快，產業規模也在不斷擴大。

4.從基礎設施建設看，長株潭城市群發展快速。良好的區位優勢、完善的基礎設施能刺激地區經濟發展的快速增長。如長株潭各城市基本分布在湘江的支流沿江地區，水量充沛。隨著地鐵、城際鐵路的修建，長株潭三市公路、鐵路交通便利，整體區位優勢明顯。長沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽市、株洲縣、醴陵縣緊靠長沙市、株洲市、湘潭市，具有良好的區位優勢，經濟快速發展，產業規模不斷擴大，未來發展空間可期。

（二）長株潭產業群發展的狀況

制造業的強勁實力成為城市群產業集聚的重要因素。長株潭城市的一些制造業產業在全國具有較強的影響力，形成了一系列具有代表性的產業集群。

1.化學原料和化學制品制造業為代表的資源密集型制造業，還包括黑色金屬冶煉加工、非金屬、有色金屬冶煉加工業等。由于資源優勢和多年的工業基礎，上述行業集聚程度都很高，成為長株潭地區的特色優勢行業。其中，長沙市和株洲市化學原料和化學制品業高度集聚，湘潭以黑色金屬冶煉和壓延加工業為支柱產業。

2.以鐵路、船舶、航空航天為代表的資本密集型制造業，還包括通用設備、汽車、專業設備等制造業。如以三一重工和中聯重科為代表的工程機械制造，株洲南車的軌道交通設備制造，湘機、湘鋼集團等都是國內有影響力產業。長沙縣通用設備制造業集聚，匯聚了包括比亞迪、廣汽菲亞特、長豐汽車、北汽福田等各大汽車廠商，力圖打造中國汽車制造重鎮。湘潭云集了吉利、眾泰等國內汽車巨頭進駐，打造湖南底特律汽車產業城。這些優勢產業的集聚產生了明顯的規模效應，也促進了長株潭城市群制造業的集聚。

3.以醫藥制造為代表技術密集型的產業。該行業人才密集和技術密集，長株潭地區已經形成了以千金藥業、九芝堂等為龍頭的產業群。

總之，長株潭城市群以長株潭三個城市為龍頭，已建成40多個工業園區，形成了各具代表性的產業群，集聚效應明顯。

三、長株潭城市群與產業群協同發展中的問題

受到不同歷史、區位等因素的影響，三市各自規劃，產業分工模糊，產業存在同構現象，缺少全局性的空間規劃與產業布局規劃。

1.從總量上看，長株潭城市群在全省處于領先地位，但總體經濟實力不強。無論與東部的北上廣深相比，還是與人口數量相當的武漢市、成都市相比，都存在較大差距。相對長三角、珠三角等地區，其工業規模差距明顯，因此，城市群的帶動、輻射作用難以發揮。長沙市作為城市群的中心城，其核心和支柱作用難以凸顯。產業布局存在不平衡的特點，產業集聚的規模效應還不明顯。

2.從優勢產業上，長株潭部分產業群存在趨同的現象。如長沙與株洲優勢產業均為化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業;長沙和湘潭的優勢產業均為通用設備業、專用設備業、汽車制造業和儀器儀表制造業;湘潭和株洲優勢產業均為非金屬礦物制品業。優勢產業同構現象，直接導致產品同構，也導致城市群之間合作效應下降，這必將削弱城市群的競爭能力，阻礙城市群內產業的升級，制約城市群與產業的協同發展。

3.長株潭城市群產業集中傳統產業，高新技術產業發展緩慢。傳統產業集中于在交通運輸、重化工、冶金等產業，產業前后關聯度不高，主導產業產業鏈條短促，對當地的發展帶動作用也有限，且持續擴張會對資源和環境造成壓力。而引領城市經濟發展的新興科技發展緩慢。除長沙的電子信息產業初具規模，其他多為單個高新技術產品，難以實現產業化。

四、加速長株潭城市群與產業群協同發展的建議

加快三市產業結構調整，推進城市群產業一體化發展，是實現長株潭城市群進城市群與產業群的協同發展的關鍵。建議如下：

1.構建服務型政府和開放統一的市場體系。城市群應積極以市場為導向， 強化市場對資源配置的作用，促進生產要素自由流動。通過增強產業競爭，促使優勢產業升級創新，傳統產業更新換代，落后產業逐步淘汰。

2.統籌區域發展，建立區域層面的長效、有約束的協調機制。地方政府間的利益博弈，是導致產業趨同的體制根源。城市群應打破行政分割，優化產業總體發展規劃。加強產業政策選擇上的協調，為區域產業發展和合作提供政策支撐。避免出現重復建設和產業惡性競爭。

3.加強區域內的分工與合作，實現整體利益最優化。各城市應當結合資源稟賦與發展能力確定發展目標和功能定位，形成錯位發展、優勢互補的格局。如以長沙市為核心，發揮其領導作用，把其戰略重點向高端制造業轉移，做大做強裝備制造業、醫藥制造業等優勢行業。株洲市的軌道交通制造業、陶瓷行業，湘潭市的黑色金屬冶煉和食品制造業優勢明顯、市場份額較大，可以將資源要素向這些行業傾斜。在高新技術、先進裝備制造、現代服務業等領域加強以產業園、工業園為平臺的跨市合作，推動加強產業整合和產業群發展。

基金項目：湖南省教育廳項目，城市群與產業群協同發展研究：以長株潭為例（12C0081）;長株潭“兩型社會”建設小微企業融資問題及對策研究（12C0080）