經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

王貽勇

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇和各種挑戰(zhàn)，在新時(shí)代面前我們不但要面臨市場(chǎng)需求和財(cái)政支持的變換，更要面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種情況下我們需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更清醒、更高層次的認(rèn)識(shí)，通過(guò)技術(shù)、管理以及資金的幫助帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平向高質(zhì)量和高效益 ? ?增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)

（一）呈現(xiàn)多領(lǐng)域融合發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的與其它行業(yè)發(fā)展相融合趨勢(shì)，這一發(fā)展現(xiàn)狀說(shuō)明各行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”有了進(jìn)一步提升，例如各類種苗、化肥以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的機(jī)械化設(shè)備和大棚種植技術(shù)等，都是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化以及近年來(lái)信息化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，一二三產(chǎn)業(yè)大融合的特點(diǎn)也非常明顯，越來(lái)越多的社會(huì)資本開(kāi)始投入到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條逐漸完善、功能性也逐漸增強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征顯露

所謂階段性特征即當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，這也是“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的特點(diǎn)，我們逐漸改變了傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)加工方式，轉(zhuǎn)向?qū)で蟾哔|(zhì)量和高效益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但又同時(shí)面臨著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、供應(yīng)與需求、局部與整體、成果與應(yīng)用等多方面的平衡和轉(zhuǎn)化問(wèn)題。這種階段性、過(guò)渡性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)可能會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在，而我們要做的正是推動(dòng)絕大部分的“階段”向前發(fā)展，與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)接軌、與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工現(xiàn)代化程度提升

工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速的放緩標(biāo)志著我們社會(huì)生產(chǎn)力的極大提升，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的技術(shù)和人才保障，機(jī)械化生產(chǎn)、現(xiàn)代化大棚、電商銷售平臺(tái)、便利交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品打破了地域限制走入尋常百姓家。盡管技術(shù)型生產(chǎn)加工農(nóng)業(yè)并未覆蓋全國(guó)大大小小的鄉(xiāng)村，但絕大部分地區(qū)正處在或已經(jīng)完成了現(xiàn)代化升級(jí)，開(kāi)始向生態(tài)化和信息化等更深層次的發(fā)展模式上靠攏。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格受外部因素影響加大

隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步加大，我們要面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，因此農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格影響鏈條將牽一發(fā)而動(dòng)全身，而且金融業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接掛鉤也使得部分農(nóng)產(chǎn)品會(huì)受到貨幣供給的沖擊，價(jià)格波動(dòng)挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期困擾著我們。流通環(huán)節(jié)不夠順暢加劇了農(nóng)戶“賤賣”和消費(fèi)者“貴買”的不平衡現(xiàn)象，小規(guī)模、區(qū)域性的生產(chǎn)與全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接這種結(jié)構(gòu)化差距難以彌補(bǔ)。

（二）國(guó)內(nèi)供需矛盾依然存在

人們飲食習(xí)慣的改變、糧食生產(chǎn)飼料化等形式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求與供應(yīng)矛盾突出，許多農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口彌補(bǔ)供需矛盾，究其根源是畜牧業(yè)的發(fā)展以及食用油需求的持續(xù)性增長(zhǎng)拉大了供需差，這種供需矛盾也會(huì)受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，因此多方面因素的綜合作用將會(huì)放大原本只屬于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的這一矛盾。

（三）生態(tài)資源保護(hù)需求增長(zhǎng)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，濫用化肥原料、，不注重耕地的可持續(xù)性，導(dǎo)致水資源、土壤資源的危機(jī)進(jìn)一步加劇。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化建設(shè)中興起了一大批加工制造企業(yè)，這些企業(yè)多建設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村周邊，由于地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的導(dǎo)向放松了對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督管理，工業(yè)污水直接排放到周遭環(huán)境中，不僅影響到生態(tài)環(huán)境，而且威脅到人民群眾生命健康。

（四）財(cái)政支持協(xié)調(diào)配合較差

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持往往需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)使用，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中各部門間的協(xié)調(diào)性、銜接性較差，技術(shù)增長(zhǎng)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，平均到每個(gè)農(nóng)戶手上的補(bǔ)貼難以激勵(lì)其從事生產(chǎn)，越來(lái)越多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，延緩了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，地方“龍頭企業(yè)”的帶動(dòng)作用不明顯，項(xiàng)目投入與產(chǎn)出不成比例且利用率較低。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）突出新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益平衡是當(dāng)前發(fā)展階段中需要重視的一大問(wèn)題，要從過(guò)去過(guò)度依賴資源消耗、“靠天吃飯”的發(fā)展轉(zhuǎn)變到技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)型發(fā)展上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與其它行業(yè)相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化、節(jié)約化和高效化。

（二）重視生態(tài)可持續(xù)型發(fā)展

綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)可持續(xù)是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，為此必須要嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，特別是與鋼鐵、化工等相關(guān)的高污染行業(yè)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)作用的充分發(fā)揮是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大有力推手，為此必須要形成以點(diǎn)帶面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的功能性優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集群形成品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）重視人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍舊缺少大批新農(nóng)業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)和服務(wù)型等人才，要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下向這部分地區(qū)輸送人才和技術(shù)，通過(guò)精準(zhǔn)的“人才”扶貧政策帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化建設(shè);同時(shí)要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，建立技術(shù)型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。

（五）充分利用好金融工具和體制

以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、需求、市場(chǎng)等為基本要素，建設(shè)新常態(tài)下的農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。首先推動(dòng)金融服務(wù)主體的多元化和規(guī)范化，利用好金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新三大主要手段改善農(nóng)村地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，充分保障廣大群眾的合法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要建立在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)大框架之下，同時(shí)結(jié)合國(guó)際形勢(shì)和當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的精準(zhǔn)化和高效益化，合理利用及開(kāi)發(fā)土地資源與水資源，通過(guò)“人才”扶農(nóng)、“技術(shù)”富農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧等政策及途徑帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著多元化、信息化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化等方向發(fā)展，探索出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

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