云南省農村剩余勞動力轉移就業問題探究

【摘 要】 農村剩余勞動力轉移是在工業化與城鎮化進程中必然會出現的現象，也是我國當前所面臨的根本性問題。在鄉村振興的大背景下，本文通過分析云南省產業結構與就業結構的現狀，得出云南省第一產業存在大量剩余勞動力，第二三產業對剩余勞動力的吸納能力不足，剩余勞動力轉移就業問題突出。結合云南省的實際情況，提出推動農村剩余勞動力轉移就業的對策建議，以期加快云南省城鄉融合步伐，推動城鄉共同繁榮。

【關鍵詞】 農村剩余勞動力 轉移就業

一、引言

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，指出“三農”問題是關系我國民生的根本性問題，是當前的重中之重。那么，在我國走中國特色社會主義鄉村振興的道路上，構建和諧的城鄉關系，促進城鄉融合發展又是重要一環。城鄉融合發展對提高農民生活水平，加快現代化進程，促進社會長治久安都有重要意義。要實現城鄉融合發展，產業是關鍵。但是，農業產業鏈較短，農村要素流動不足等嚴重制約著城鄉融合發展的進程。在當前產業轉型升級的大背景下，產業結構與就業結構出現了不匹配的狀況，剩余勞動力的合理轉移就成為當前亟需解決的重要問題。云南省是一個多民族的地區，農村人口占比較大，貧困人口較多，農民的生活水平長期居于全國以下，剩余勞動力的轉移就業問題更加嚴重。如何結合云南省的資源稟賦，構建合理的就業轉移機制，促使剩余勞動力跟上產業轉型的步伐，是推動云南省農村經濟發展，助力精準脫貧，實現城鄉融合發展的關鍵一步。本文基于云南省的實際資源情況、勞動力狀況，分析云南省產業結構與就業結構的協調度，以及勞動力轉移中出現的問題及其原因，提出促進剩余勞動力轉移就業的對策建議，以期加快云南省城鄉融合步伐，推動城鄉共同繁榮。

二、文獻回顧

隨著工業化與城鎮化進程的發展，勞動力轉移問題油然而生，國內外學者都進行了深入的研究，到現在已經相對完整。最早是配第與克拉克在對不同產業進行研究后認為，隨著國民經濟的發展，勞動力轉移呈現出從第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業這樣一種趨勢。隨后在1954年，美國學者劉易斯提出二元結構理論，通過建立數學模型，論證農業剩余勞動力向現代部門轉移具有重要的意義。接著，美國學者托達羅在1969年創立新的人口流動模型，反映了勞動力會因為預期收入的不同而向較高收入的地區或部門流動。他強調了農業部門的重要性，認為要控制農村人口向城市發展，進而縮小城鄉差距。我國學者也對勞動力轉移進行了一系列研究。張紅宇（2011）通過分析我國城鎮化和勞動力的現狀發現，城鎮化的進程與勞動力轉移不相適應，以后需要不斷推動城鎮化發展，協調城鎮化與勞動力轉移的關系。楚永生（2019）通過改進劉易斯和托達羅模型，認為在勞動力轉移過程中，只有進行農村土地產權改革，完善戶籍制度，推動城鄉一體化發展才能更適應中國的現實情況。通過回顧國內外相關理論與文獻，本文將結合云南省的農村剩余勞動力現狀，進一步探討云南省農村勞動力轉移就業問題。

三、云南省產業結構與就業結構現狀分析

1.云南省農村勞動力轉移現狀

截至2019年，云南省常住人口數為4858.3萬人，農村剩余勞動力轉移就業1224.04萬人，其中省內轉移就業863.99萬人，占轉移就業總量的70.59%。農村剩余勞動力主要向二三產業轉移，第二產業占35.75%，第三產業占38.59%，其中向建筑業和制造業轉移比重最大。云南省農村勞動力轉移人員文化素質水平不高，以初中文化程度為主。由此可見，云南省農村剩余勞動力轉移就業成效顯著，但是仍然面臨著勞動者素質不高、就業結構不均衡等問題，農村剩余勞動力合理轉移問題還具有一定壓力。

2.云南省產業結構與就業結構分析

（1）產業結構現狀分析。截至2019年，云南省生產總值達到23223.75億元，增速為8.1%。其中，第一產業占比從2010年的15.34%降低為13.1%;第二產業占比從2010年的44.62%降低為34.3%;第三產業占比從2010年的40.04%增長為52.6%。可見，第三產業比重逐年增加，且占主導地位，一二產比重逐年下降，產業結構呈現出“三二一”的態勢，產業轉型升級有了一定成效。

（2）就業結構現狀分析。從2010年到2018年，農村勞動力就業人數變化幅度不大，農村勞動力就業比例由77.25%下降到，但是整體仍保持在70%以上，說明云南省的勞動力仍大量集中在農村。勞動力第一產業就業比在不斷下降，但仍在40%以上，勞動力第二產業就業占比有所上升，但是所占比重較小，勞動力第三產業就業比在不斷上升，但仍低于第一產業就業比。勞動力在三產中的比重為第一產業最多，其次是第三產業，最后是第二產業，這與產業結構呈現出的“三二一”完全不相匹配，說明云南省的產業結構變動與就業結構變動的關聯度不夠，仍需進一步調整。

3.三次產業結構偏離度分析

產業結構偏離度主要來衡量三次產業結構和就業結構兩者是否匹配。從云南省的就業結構偏離度來看，第一產業結構偏離度一直為負值，而且絕對值長期保持在0.71左右，并沒有明顯的下降，說明了第一產業勞動生產率比較低下，就業結構和產業結構極不均衡。隨著生產技術的改進，以及云南省綠色農業的不斷發展，農業勞動生產率有了大幅提高，農村的經濟發展水平也有了較大的提高，但云南省第一產業的就業比重長期高于40%，由此可見，第一產業勞動力文化素質技能較低，嚴重制約其流向其他產業，從而出現大量的第一產業剩余勞動力，但其吸納就業的作用非常有限，其中存在著數量較多的隱性失業，其潛在的就業壓力遠遠大于實際就業壓力。

第二產業結構偏離度都為正值并且都在1以上，同時呈現出逐年下降的趨勢，從2010年的2.54下降到2019年的1.43，表明云南省第二產業吸納剩余勞動力的空間還很充足，尤其是到2016年，云南省全面部署“堅決打贏農村勞動力轉移就業攻堅戰”，著力推進農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，取得了一定成效，就業結構和產業結構漸趨均衡。同時，推進農村剩余勞動力轉移就業，也是精準脫貧的有效方式，能夠提高農村轉移人口的收入。當前來看，云南省第二產業正處于轉型發展階段，正在從低端的加工制造業向先進裝備制造業、新材料產業等新興的朝陽產業轉移，由于第二產業結構偏離度處于較高值，表明第二產業仍需要吸納大量勞動力，雖然對一些低端勞動力的需求仍會維持，但是轉型需要大量高素質的技術人才，尤其是從2016年以來，云南省經濟發展由投資拉動型轉向了消費需求拉動型，同時隨著城鎮化的進一步發展，環境問題的日益顯現，最終導致農業與重工業不能夠充分的協同發展，其程度低于農業與輕工業的協同程度，這樣第一產業和第二產業的產值結構與就業結構出現偏離，產業結構與就業結構不相匹配，面臨著嚴重的結構性失業的問題。

第三產業結構偏離度保持在0附近且為正值，波動幅度也較小。第三產業覆蓋面廣，其中許多傳統勞動密集型行業諸如零售業和批發業、餐飲業和住宿業等技術含量低，對所需勞動力的知識技能要求不高，而且用人的方式有較大的靈活性，進入該行業的門檻較低，對轉移勞動力的吸納能力較強。從2016年開始，第三產業結構偏離度逐步下降，說明其正在接納越來越多的勞動力。同時旅游業是云南省的支柱產業，這種勞動密集型產業的發展也可以吸納更多的勞動力。近十年來，第三產業結構偏離度呈現出不斷縮小的態勢，但是其吸納剩余勞動力的空間還是存在的，對農村剩余勞動力的轉移會有較大貢獻。

由此可知，云南省第一產業的產業結構和就業結構相對來說較不匹配，存在較多剩余勞動力亟需轉移，但由于其文化素質較低，轉移難度較大;第二產業的產業結構和就業結構的關聯度也較低，結構偏離度相對較大，表現出較強的吸納勞動力的空間，但也呈現出空間逐步收窄的趨勢;第三產業的產業結構和就業結構相對來說比較均衡，未來可能成為吸納勞動力的重要力量，但云南省第三產業的發展水平相對不高，這對吸納勞動就業能力有所制約。整體來看，云南省產業結構與就業結構不太匹配，就業結構的變化明顯滯后于產業結構的變化，造成這種滯后的原因是多方面的，需要進一步調整與改善。

四、云南省農村剩余勞動力轉移就業問題及原因分析

1.第一產業勞動生產率低，限制勞動力在產業間轉移

云南省第一產業產值占比在14%附近，但是勞動力第一產業就業占比在40%以上，存在嚴重不均衡的狀況。說明云南省第一產業勞動生產率較低，出現大量的勞動力剩余。首先，云南省以山地為主，土地較為分散，無法進行大規模機械化作業，農業生產只能依靠純天然、純手工的方式進行，導致云南農業生產率相對較低。其次，云南省是多民族的邊疆省份，由于少數民族的傳統生活方式為聚居，以及部分少數民族語言交流上存在一些障礙等原因，大量的農村勞動力更傾向于留在家中務農，而不愿意外出打工，造成了剩余勞動力轉移較為困難。同時，大量農村人口的教育水平偏低，主要集中為初中文化水平，只能從事單一，技術水平低的工作。這與二三產業中對勞動力的高要求不相適應。

2.第二產業吸納勞動力能力低，抑制了產業發展

云南省第二產業產值占比在35%附近，但是勞動力第二產業就業占比僅為13%左右，這說明云南省第二產業勞動生產率較高，但是吸納剩余勞動力的能力嚴重不足。云南省的支柱產業主要有煙草產業、能源產業、礦產業和生物工程產業。但是這幾種產業都是要求有較豐富的資金以及較先進的技術，而對于技術水平不高的勞動力的需求較少。所以導致云南省第二產業結構與就業結構不協調的主要原因是云南省的第二產業有其固有的特點，對于人力資本需求較小。其次，第二產業主要集中在城市，而云南省的城鎮化率相比全國平均水平還有一定差距，城鎮的輻射帶動作用較為有限，第二產業吸納勞動力的能力仍然較低。同時，由于戶籍制度的限制，以及社會保障制度的不健全，增加了農村人口進城打工的成本，這使他們有了后顧之憂，不愿意向城鎮轉移。

3.第三產業發展不健全，吸納剩余勞動力后勁不足

旅游業作為云南省的支柱產業，極大的促進了第三產業的發展，龐大的旅游資源為勞動力的流入提供了巨大的空間。但是由于旅游資源有限，旅游業可以吸納剩余勞動力的空間逐漸變窄，同時，旅游業對勞動力素質的要求也越來越高，這也成為阻礙農村剩余勞動力流入的一個因素。除旅游業外，其他第三產業發展水平較低，吸納剩余勞動力的能力有限。隨著產業結構不斷升級，第三產業對知識密集型的勞動者需求變大，農村剩余勞動者第三產業轉移就業難度較大。同時，大量農村剩余勞動力涌入城市從事第三產業，也會造成交通擁堵、住房難、治安差等一系列社會問題，增加了城市的治理壓力，也阻礙了農村剩余勞動力的流動。

五、云南省農村剩余勞動力轉移就業的對策建議

1.促進城鄉要素合理配置，推動城鄉基礎設施一體化發展

云南省城鎮化進程相對緩慢，城鄉融合程度較低。所以要加快新型城鎮化發展，提高城市更新速度，引導城鎮不斷向高質量發展。要加快進行戶籍制度改革，云南省農業人口基數大，城鎮化率相對于全國水平偏低，要制定合理政策促使有條件的農業人口先進城落戶，同時，要保證落戶流程方便快捷，保證落戶農民能夠真正享受城市的公共服務，維護農民的合法權益。要加快特色鎮建設。建設特色鎮是推動新型城鎮化進程的重要手段，云南省氣候適宜、旅游資源豐富，對于建設特色鎮有著得天獨厚的優勢，可以推動農業現代化發展，改善農民生活環境，帶動農民就近就業，增加農民收入。

2.推動一二三產業融合發展，為農村剩余勞動力轉移提供產業支撐

云南省可以充分利用旅游資源，將農業、農產品加工業與旅游業相融合，這是農村三大產業融合的重要路徑，也是實現鄉村振興的關鍵一環。積極挖掘農業的多種功能，推動三大產業協同發展。云南省有豐富的特色農產品，但是特色農產品的銷路一直面臨障礙，而且特色農產品加工業不發達，所以促進農村一二三產業融合發展，可以有效拓寬農產品銷路，帶動農民增收。要充分發揮云南省農村旅游資源的作用，發展特色鄉村旅游，不斷延展農業產業鏈和價值鏈，加大云南省農村經濟發展的空間，這樣不僅能夠造就大量的就業機會，為剩余勞動力提供充分的轉移空間，而且能夠很好的解決三農問題，使其在鄉村振興戰略、脫貧攻堅工作以及推動農村剩余勞動力中起到重要的作用。

3.加強勞動者職業技能培訓，提高勞動者素質

云南省農村剩余勞動力不僅數量多，而且整體受教育程度較低，勞動者職業技能水平不高，勞動者素質較低，嚴重制約剩余勞動力的轉移就業。那么提高勞動者素質，促進人才振興就顯得尤為重要。首先，云南省青少年整體受教育水平偏低，輟學現象明顯，其主要原因還是家庭經濟困難，政府應繼續增加對教育方面的財政支出，增加農村教育水平，同時可以引導全國各地區對云南省貧困學生進行資助，保證貧困家庭的學生可以完成學業。其次，加強農村勞動力技能培訓和轉移培訓。定期開設專業講座，建立適合農村勞動力的培訓機制，不斷擴大轉移就業培訓的規模，推動農村勞動力進行職業技能培訓。同時鼓勵農村勞動力參加職業技術學校和成人教育等，提高勞動力素質，延伸就業渠道，讓農村勞動力獲得就業技能，從而加快剩余勞動力轉移的步伐。

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作者簡介：張子璇（1997—），女，漢族，山西晉城市人，云南民族大學經濟學院勞動經濟學專業2019級碩士研究生