城中村改造問題的討論

【摘 要】 城中村的問題不是一個我國特有的問題，而是所有的發(fā)展中農業(yè)國家過度到工業(yè)化國家的一個必經之路。城中村的出現(xiàn)就猶如古羅馬的雅努斯神，他有兩幅面孔，一副看向過去——經濟繁榮，國家富強，一副看向未來——規(guī)劃乏力，結構不協(xié)調。文章提出并分析了城中村出現(xiàn)的原因，改造的困難以及存在的問題，并且提出了一些城中村改造的經驗和多種城中村改造的方法途徑。

【關鍵詞】 新城市主義 城中村改造 對策 城鎮(zhèn)化

（一）背景介紹

從20世紀80年代我國改革開放以來，我國城市和農村經歷了翻天覆地的變化，尤其體現(xiàn)在城市化的加劇和大規(guī)模的人口遷移上。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國從改革開放1978年的21%上升到2011年的50%，城市人口的70%主要增長來源與農村向城市的遷移。隨著城市的擴大和發(fā)展，越來越多的周邊地區(qū)被融入到城市的范圍，更多的農村土地被轉化為城市建設用地。但是，由于城市發(fā)展的太快，政府的宏觀規(guī)劃和后勤福利保障難以相繼維持。更多的是未被利用的農村用地四處散落在城市的各個地方，造成了“城中有村，村中有城，城市包圍農村”的新格局。

（二）“城中村”存在的問題

① 城中村的城市規(guī)劃滯后，布局雜亂無章。因為城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，所以城中村的建筑與周圍城市的建筑相形見絀，顯得格外的不協(xié)調，“一線天”“握手樓”“貼面樓”風景獨特，建筑物之間的建筑密集度高，通風采光條件相當之差。又由于在城鄉(xiāng)二元結構體質的管理下，使得城中村的社會福利保障趕不上城市的社會福利保障，再加上城中村的人平均文化水平較低，素質不高，依靠著與城市的有力地勢，僅靠這高額的出租門面就能獲得不菲的收入，因此讓當?shù)厝损B(yǎng)成了好逸惡勞的生活習慣和不良的生活習氣，因此使得此地成為一個混亂不堪，難以管理的“特別城中區(qū)”。

② 人口雜亂，城中村的組成主要由村民和市民、外來務工流動人員組成。因為城市的經濟發(fā)展需要大量的勞動力，但是，由于城中的房價普遍又比較昂貴，不適應與從農村遷移到城市打工的務工人員，所以，低廉租金但環(huán)基礎境設施相對較弱的城中村成為了打工者的首選。當?shù)丨h(huán)境的臟亂差再加上大規(guī)模人流量的移動，滋生出了一個天然的犯罪庇護所，綁架勒索，販毒賣淫的危險地帶，使得當?shù)氐纳鐣伟泊嬖跇O大的隱患。

（三）城中村改造的居民安置問題

隨著城中村改造的進行，城市化的程度進一步得到了提高，越來越多的城中村居民被迫離開了他們的居住地。然而，這些居民的流向則成了城中村改造的又一個難題。漸漸的，在這些自由流動的居民中逐漸形成了為城中村代表的4種流動形式，分別是“返鄉(xiāng)回家”，“去往下一個城中村”，“城中村的重新建造”及“前往市區(qū)”。

1.由于城中村居民自身的組成特點，文化程度較低，沒有接受過系統(tǒng)規(guī)范的受訓，無專業(yè)的謀生技藝，從而使得他們被迫選擇回鄉(xiāng)或者前往下一個城中村，因為郊區(qū)鄉(xiāng)下地區(qū)經濟不是很發(fā)達，工業(yè)不先進，可能沒有辦法消化這些突然返鄉(xiāng)或前來的這一批打工者，以至于造成勞動里的流失及浪費，同時也使得他們的社會歸屬感較低，無法認同自己主人公的身份。在這種情況下。可能還會生成新的團體派別，造成新的社會不穩(wěn)定局面，這種問題的轉移而不是解決顯然不符合現(xiàn)時代的良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）城中村改造面臨的困難和必改的絕心

① 開發(fā)商既要滿足政府的規(guī)劃要求，又要處理好居民拆遷方面的補償問題，給改造帶來了一定的困難。

② 對于政府來說，城中村的基礎設施的修建，社會福利保障的提供以及公共設施的建設都給政府帶來了很大的壓力。

③ 城中村不僅影響著城市的美觀，同時也阻礙了城市的發(fā)展，使得城市化進程大幅度的降低，依然成為了全國各大城市發(fā)展規(guī)劃上的“攔路虎”，所以，如何處理好居民，開發(fā)商以及政府三者之間的關系，成為了城中村改造的首要問題。

（五）城中村問題的對策及建議

城中村的改造刻不容緩，為此，針對“城中村”的具體現(xiàn)象，以下幾點建議應當可以給以給大家?guī)聿煌挠^點和看法。

城鄉(xiāng)二元結構體制的影響;是我國城中村改造的一個嚴重障礙，主要體現(xiàn)在戶籍壁壘和兩種不同資源配置的制度的情況上。1.深化改革：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機制。2.深化戶籍改革：深化戶籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。3.土地換社保：推進農村土地征占用制度改革，實行“土地換社保”的政策。4.稅費制度改革：加快農村稅費制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。5.提高農民福利：加大農村基礎設施和公共設施投入，提高農民福利水平。

城中村的居民不僅需要一份溫暖舒適的住房，同時也需要一份能夠長期帶來收益的工作，由于居民自身的一些特有因素，政府應該開設技能培訓、工作崗位的增添及勞動收益的法律保障等功能，在確保居民習得技能獲得工作的同時確保他們的辛勤付出能夠得到相應的回報。這樣不僅能加強城市社會的治安穩(wěn)定，也可以引導居民自住的參與到城市的建設。

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作者簡介：張濤（1994-），男，漢族，湖南邵陽，在讀研究生，湖南科技大學建筑藝術設計學院，研究方向：建筑學