PPP模式下政府采購失敗原因分析

【摘 要】 目前，我國正通過從社會資本購買服務，大力推廣PPP模式，創新政府提供公共服務的方式，如全面落地的PPP項目。 但是在實際操作的過程中，PPP項目多有失敗，本文就是從通過分析其失敗的原因，提出一些可行的建議來避免項目失敗。

【關鍵詞】 PPP模式 政府采購

1緒論

Ppp模式在我國于2014年9月23日正式開始實施，如今已經成為了我國政府采購項目中的常見模式之一。PPP模式的優勢在于可以降低政府財政的負擔，有效控制社會主體的投資風險，因而政府采購項目常常會采用這一模式。但是PPP模式在中國的應用時間并不長，還算是一種新興的合作模式，不論是政府還是社會主體都缺乏相關的運營經驗和理論知識的儲備，這就導致在項目實際運營的過程中不僅沒有做好風險管理，還加劇了政府財政的負擔。本文便是針對PPP項目失敗的原因進行分析，基于此提出一些改進的建議。

2失敗的原因分析

2.1法律變更。我國政府采購涉及的法律法規可分為四個級別：第一是法律類，第二是法規類，第三是部門規章類，第四是規范性文件類。這些法律法規對政府采購制定了規則，但是由于我國PPP模式還處在起步階段，關于規范PPP模式的法律法規還并不健全，許多法律法規需要進行修訂，這就有可能因為采納、頒布、重新修訂法律或規定的原因導致原本合法合規的項目不合法或不合規，一旦出現這種情況，項目的正常運營勢必會受到影響，合作雙方的利益都有可能受到損害而導致項目失敗。

2.2決策失誤。許多地方政府在進行決策時會因為對PPP模式不夠了解，認識不夠深入而導致決策上出現失誤，簽訂一些不平等的協議或合同，這同樣是導致項目失敗的原因。PPP模式在我國被運用的時間還比較短，許多的地方官員只是把PPP模式當做一種融資方式來使用，這就導致政府在采用PPP模式進行政府采購時缺乏對于項目細節的論證和把控，在融資過程中過于看重結果而忽視過程中的細節，同時有的社會主體也缺乏PPP項目的運作經驗和能力，這就很容易導致政府對于項目的態度前后不一，頻繁轉變，最終項目錯過了最佳的開始時間而以失敗告終。

2.3收益不足。項目運營后的收益不能收回投資或滿足合同規定的收益，這也是項目失敗的重要原因。盡管PPP項目下的政府采購多數均為市政建設和軌道交通，但同樣存在市場競爭，也有在市場競爭中失敗而導致收益不足的情況發生。除開市場競爭的因素之外，導致項目最終收益不足的原因還有項目在前期可行性研究中錯估了市場需求，從而導致很難實現預期收益。

2.4社會阻力。由于PPP模式下的政府采購多用于市政建設，項目投入運營后面向的是大眾，如果項目產品的收費過高，公眾利益得不到保障，引起了公眾的反對，那么項目是必然會失敗的。

2.5政府違約。政府違約導致的項目失敗主要是由于政府無力履行或拒絕履行其合同義務。一方面許多地方政府自身并沒有充裕的資金流去進行基礎建設，所以才要依賴于PPP模式借助民間資本的力量去進行市政設施、軌道交通方面的建設，但是由于政府的風險管控措施不到位和運營PPP項目的能力不足等一系列原因，很容易導致PPP項目運營過程中政府資金鏈斷裂，無力履約;另一方面，PPP模式的發展是將地方債務納入預算管理體系，規范地方債務水平。然而，為了推進PPP項目，一些地方政府承諾高水平的項目可行性缺口補貼，忽視了自身的資金能力，最終導致無法履行合同。

2.6審批延誤。根據我國法律規定，政府指導價和公用事業價格政府定價應當建立聽證制度，聽取消費者、經營者和有關方面的意見，論證它的必要性和可行性。這個復雜的過程需要很長的時間，很容易延誤項目的正常運行。同時即使審批通過后，如果遇到項目的性質和規模需要調整，也會十分困難，這就很容易致使項目最終失敗。

2.7官員腐敗。官員腐敗所致的政府采購項目失敗是指政府官員在政府采購的過程中貪污受賄，尤其是PPP項目下，政府與項目公司是合作關系，某些不法官員借此機會向項目公司索要錢財，大大增加了項目公司運營成本。

3對策建議

3.1加快專項法制建設。國外發展PPP模式的經驗是首先建立參與規則、完善專項立法，充分發揮頂層設計的引導作用。我國應參照國外的先進經驗，總結 PPP 實踐，加快推進PPP專項法制建設，在國家層面明確政府、社會資本等PPP參與各方的權利保護與違法責任。

3.2提高政府決策水平。政府的工作人員應加強對PPP項目知識的學習，多閱讀有關PPP項目的文獻資料，提升自身運營PPP項目的水平。建立和完善科學決策機制，必要時聘請專業咨詢機構提供決策支持，彌補專業知識的不足。

3.3提高風險管控水平。PPP項目風險貫穿于項目從建設到運營結束的全過程，各種不確定因素都有可能導致項目失敗，所以提高風險管控水平十分必要。一是建立合理的風險分擔機制，政府部門要加強對政府部門的控制，為政治風險、法律變化和配套設施、服務提供保障。民營企業應承擔融資風險和市場風險，加強對民營企業的控制。不可抗力風險應由利益相關者通過合理的機制分擔。其次，不論是政府部門還是民間資本進行合作之前都應該進行充分的市場調查，對于項目未來的成本、收益做出合理預算，且兩者都應該獨立進行預算，不能盲目相信對方，應該依據可靠地預測來進行決策。

4結語

PPP模式下的政府采購項目在實際推行的過程中，包含了多種多樣的風險，其中有許多都是導致項目失敗的原因，本文提到的只是導致項目失敗的主要原因，其實多數項目失敗都不是單單由一個原因導致的，而是許多因素共同作用的結果，我們需要對PPP項目有更多更深入的研究才能減少項目失敗的可能性。相信PPP模式以后會在我國的基礎建設中發揮重要作用，并促進我國經濟穩定發展，對提高我國的國際地位做出重要貢獻。

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作者簡介：熊隆飛（1996-），男，漢 ，研究生在讀，單位：重慶理工大學