對外經(jīng)貿(mào)助力供給側(cè)改革的對策研究

【摘 要】 自2015年底提出“三去一降一補”的概念之后，供給側(cè)改革已經(jīng)進行了四年，而隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題日益嚴峻，由潛在、局部階段性過剩轉(zhuǎn)化為實際、全局長期性過剩。國家決定通過實施新的對外開放戰(zhàn)略，利用國際市場化解產(chǎn)能過剩，推動國內(nèi)產(chǎn)能走出去。本文總結(jié)了對外直接投資和產(chǎn)能過剩的問題以及通過對外直接投資化解產(chǎn)能過剩問題的發(fā)展現(xiàn)狀，最后，結(jié)合本文就如何更好的通過對外直接投資助力去產(chǎn)能提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 對外直接投資 去產(chǎn)能

一、背景

2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。自2015年底中央經(jīng)濟工作會議首次提出“三去一降一補”以來，供給側(cè)改革已經(jīng)取得階段性進展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，針對較多行業(yè)出現(xiàn)的嚴重產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，這也成為了供給側(cè)改革中一項非常重要且艱難的工作——去產(chǎn)能。

二、對外直接投資與去產(chǎn)能的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來我國的對外直接投資分布范圍逐漸增大。截至2014年，中國對外直接投資流量凈額達到達到1231.2億美元，在全球?qū)ν庵苯油顿Y較大幅度下降的情況下，中國對外直接投資流量反而增加了，同比增長14.2%，連續(xù)三年對外投資流量世界排名第三。目前，中國不但是對外直接投資中扮演重要角色而且也成為了經(jīng)濟全球化的積極參與者。我國的產(chǎn)能過剩問題自2013年充分暴露了出來，諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴重。由于傳統(tǒng)制造業(yè)中大量國有企業(yè)的存在，行業(yè)調(diào)整產(chǎn)能的能力很弱，產(chǎn)生了大量的僵尸企業(yè)，加劇了產(chǎn)能過剩的影響，政府在此時便有必要開展行政性調(diào)整。整體上看，我國目前產(chǎn)能利用仍未達到80%，去產(chǎn)能進程仍在繼續(xù)。

三、對外直接投資助力去產(chǎn)能的發(fā)展情況

近年來，我國對外出口、對外貿(mào)易量的規(guī)模不斷擴大，且呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定上漲的趨勢，由此可見，國內(nèi)產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，轉(zhuǎn)移方式多樣化發(fā)展，很好的緩解了國內(nèi)產(chǎn)能所面臨的富余狀況。不同行業(yè)對于對外投資建廠的態(tài)度存在較為明顯的差異，從總體上看，我國工業(yè)制成品制造企業(yè)海外投資建廠活躍程度，也是消費品制造企業(yè)大于生產(chǎn)資料制造企業(yè)。我國貿(mào)易的投資模式不斷創(chuàng)新，首先，境外批發(fā)貿(mào)易中心的規(guī)模、種類和方式不斷得到拓展創(chuàng)新。其次，面向企業(yè)對外投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐漸遍布世界各地，到目前為止，已成為我國轉(zhuǎn)移國內(nèi)富佘產(chǎn)能的重要途徑之一。

四、對外直接投資助力去產(chǎn)能的對策建議

（一）制定對外直接投資戰(zhàn)略規(guī)劃。對外投資的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當與國內(nèi)產(chǎn)能過剩的行業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，并作為國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。只有按照產(chǎn)業(yè)對外直接投資的實際化解效果來引導公司的策略和規(guī)劃，才能增強策略的合理性、有效性。分析在經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的地位，產(chǎn)能的富余程度，產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展時期相比較國際發(fā)展時期所具有的優(yōu)勢，結(jié)合各行業(yè)對外直接投資的實際化解效果，合理轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）鼓勵企業(yè)對外直接投資。當前我國制造業(yè)企業(yè)面臨著勞動力成本上升以及發(fā)達國家再工業(yè)化的雙重壓力，逐漸失去了由低廉勞動力所帶來的制造紅利，在國際市場上與發(fā)達國家企業(yè)的競爭也日益激烈。與此同時國家在近年針對制造業(yè)也相繼出臺了轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方針政策，支持國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)對外直接投資。隨著“一帯一路”國家戰(zhàn)略的不斷推進，我國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資也面臨著新的機遇。

（三）增強技術(shù)尋求型對外直接投資。技術(shù)尋求型對外直接投資對中國制造業(yè)企業(yè)核心競爭力的提升以及跨國公司的培育具有重要意義。在經(jīng)濟全球化背景下，與國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的核必技術(shù)接軌，是我國制造業(yè)企業(yè)縮小與國外先進企業(yè)差距的最有效的手段。政府應(yīng)支持鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)類的對外直接投資，引導企業(yè)向歐美等發(fā)達國家進行貿(mào)易合作，借助于由對外直接投資所產(chǎn)生的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，提高國際競爭力。

（四）加大創(chuàng)新投入。創(chuàng)新比重的提高能強化對外直接投資對產(chǎn)能過剩的化解作用，高科技行業(yè)的對外直接投資化解產(chǎn)能過剩的效果更好。政府應(yīng)加大對產(chǎn)能過剰行業(yè)的創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新投入的方向，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)創(chuàng)新，增強產(chǎn)品的國際競爭力，促進產(chǎn)品出口，從而化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）轉(zhuǎn)變行業(yè)投資結(jié)構(gòu)。國內(nèi)投資越多的行業(yè)對外直接投資化解產(chǎn)能過剩作用越小。現(xiàn)有研究表明，國內(nèi)資產(chǎn)投資比重越高的行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象越嚴重。政府在制定境外直接投資政策時應(yīng)轉(zhuǎn)變行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整現(xiàn)有的各產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資審批制度，提高審批門檻，減少對現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)的重復投資，增加對外直接投資的比重。

（六）“一帶一路”資金融通。在我國產(chǎn)能過剩的企業(yè)中，制約對外直接投資（OFDI）的因素大多是資金不足，尤其是中小企業(yè)，這阻礙了過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。政府相關(guān)部門要利用一帶一路的資金融通戰(zhàn)略契機，與一帶一路相關(guān)國家及希望參與一帶一路戰(zhàn)略的國家發(fā)展金融互聯(lián)，充分利用亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)，吸引國際優(yōu)勢金融機構(gòu)的支持，并發(fā)揮國內(nèi)保險機構(gòu)、財政撥款、政策性金融的優(yōu)勢，給產(chǎn)能過剩行業(yè)的對外直接投資企業(yè)提供資金支持。

五、結(jié)論

本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，從供給側(cè)的視角出發(fā)分析了我國對外直接投資的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)能過剩的情況分析以及去產(chǎn)能的成效，總結(jié)了通過對外直接投資化解產(chǎn)能過剩問題的發(fā)展現(xiàn)狀及特點，最后結(jié)合現(xiàn)狀提出了六點對策建議。

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作者簡介：汪靜（出生年份—1996），性別：女，民族：漢族，籍貫：安徽合肥，安徽大學