工程招標管理風險與對策分析

金曉鋼

【摘 要】 招標是工程項目采購的重要方式。工程招標管理在實務中會遇到諸多可能的風險。提升工程招標管理工作的質量，可以有效避免經濟損失，提高項目質量和效益，保障業主的利益。本文通過分析招標過程各個環節的實施風險，據此提出一些具有針對性的對策和措施。

【關鍵詞】 工程 招標管理 風險與對策

1.引言

招標是工程項目管理中的重要環節，也是企業采購管理工作中的重要內容。由于我國工程建設行業處于供大于求的狀態，競爭十分激烈。如何通過招標采購遴選出合格的工程、貨物和服務供應商，確保工程項目有效實施、固定資產投資發揮應有的效益，保障業主利益，是招標管理的應有之義。盡管國家已經頒布了《招標投標法》等一系列法律法規，但是在招標實施過程中，還是存在諸多風險。因此本文通過分析當前工程項目招標過程中的突出問題，探討如何合理規避或預防各類風險因素，保障招標行為有效實施。

2.工程項目招標范圍

依據國家招標法律法規，國家發展改革部門和有關行業主管部門對工程項目招標范圍和標準進行了界定。根據目前的有關規定，概括起來說，在三種情況下可以或者應當開展招標工作。一是項目關系到公共利益，會對公眾產生影響，二是項目資金來源為國家財政或政府投融資，三是項目涉及到國際組織或機構，或者是外國貸款或專項資金。在開展工程項目的招標工作時，招標管理不僅僅要遵循國家法律法規，還應當根據項目所在地政府的相關招標規范進行精準化的管理。對于招標采購來說，只有嚴格按照國家和地方政府的規定進行招標管理工作，才能確保高質量的完成招標工作。

3.工程招標管理各環節分析

在工程項目實施過程中，涵蓋勘察、設計、監理等服務采購，材料、機械等貨物采購、施工、裝飾等工程采購等各方內容。通過招標這一競爭性采購方式，選擇合格、優質、價適的服務服務商、貨物供應商和施工承包商，可以在根本上決定或者在很大程度影響項目建設的最終質量。因此，工程招標客觀上影響發包人和承包人的切身利益，直接影響項目的進度、質量和效益，間接影響市場公平競爭和廉潔建設。所以一直以來，工程項目招標過程始終存在著很多影響市場公平競爭、項目質量效益的風險。通過對招標環節的詳細分析，找出影響每一環節的重要風險因素進行針對性的分析研究，可以提高招標工作的質量，保證項目的有效實施，提高采購質量，節約項目資金，維護發包人和承包人的切身利益，促進市場經濟健康發展。

3.1招標準備階段。招標準備階段主要有以下幾項工作：項目可行性分析、施工地質勘查、施工環境評價、施工圖紙設計等。施工圖紙設計會對建筑項目招標、工程造價和開工后的施工管理等環節造成很大影響。施工圖紙設計是先設計工程施工方案，對于工程施工做出初步的設計，以此設計出項目施工圖。每一步對于施工圖的最終完成都會產生很重要的影響。由于目前工程大多是以總承包和專業分包的形式，一些公司為了縮短工作時間，常常在完成中標方案后，忽略初步設計就著急的開展項目施工圖設計。為了加快設計進度而忽視了功能布局，造成項目結束驗收階段不過關，為后期工程量清單與控制價編制產生很大程度的麻煩，人為地增加了建筑施工成本。

3.2招標階段。

3.2.1招標文件編制。投標人通過招標文件了解招標人的主要意愿和項目招標范圍，從而有針對性的編制投標文件。因此招標文件的編制水準就在一定程度上決定了投標文件的質量。由于一些招標文件編制水平不夠高，內容不夠嚴謹全面，過于重視一些非實質性、程序性的內容，會對投標人產生誤導。也有一些招標文件沒有嚴格要求中標企業的風險抵押，后續如果中標人達不到招標文件實質性條件，就會對招標人造成風險損失。甚至是招標人并沒有嚴格規定合同條款，從而忽略了價款、工期、成本、責任分配等內容，給不良中標人以可乘之機。除此之外，還有人為因素的存在影響到招投標的圓滿完成，比如發包人刻意限制投標人的資質、限定地域、提高投標條件等，刻意壓低工程控制價而忽視了合理低價的重要性。部分發包人為了能夠拓展自己評標的空間，忽視對投標文件的要求，強制壓低客觀評分項目的比例，增加一些不必要的指標分值，刻意對標后考慮進行排除，導致合同條款中出現一些不利于招標人的內容，導致后期發包人與承包人無法達成共同意見造成合同擱置。

在招標單位按照有關的項目目的制定招標文件之后，應當把招標文件和有關的材料都提交到當地有關政府部門，根據政府部門的要求作出進一步的修改，確保招標文件滿足國家相關法律法規和當地實際要求。雖然，每個地區對于招標文件的具體標準不同，需要招標單位在已經達到的國家標準水平上根據當地政府的要求進行修改，與此同時政府會加強對于該項目的監督管理，合理的對招標項目進行標準指導。招標單位要根據具體的操作流程進行施工現場勘探工作，施工合同校訂工作和施工手續辦理工作等具體工作內容。但總的來說招標工作的各個環節還是有著一致性的。

3.2.2工程量清單和招標控制價的編制。如今我國投標環節主要是應用工程量清單招標的形式。由于工程量清單上是對施工圖紙全部內容的大致概括，所以編制出準確的工程量清單對于后期工程預結款能否打入有著至關重要的影響。由于目前一部分發包人并不重視這一環節，缺乏對于編制好的清單的審核工作，導致實際完成的工程量清單缺乏詳細的項目特點體現，存在施工內容缺項漏項的情況，為后來的工程進行過程中產生糾紛造成了隱患，在一定程度上增加了施工成本。除此之外，一些發包人為了節約成本，不遵守合理控制價，隨著自己的心意增加或降低項目招標控制價，對承包人的利益產生侵害，承包人在收到發包人提供的項目控制價之后，只能以犧牲和忽視項目質量、安全、文明施工和進度的方式，采取各種隱蔽的不合法不合規的手段，盡可能保全自己的利益，從而最終影響業主的利益，造成項目無法達到預期的建設目標。

3.3評標階段。在公開招標進行過程中，目前普遍通用的方式是，依靠專業的招標代理公司代理招投標工作，從政府常用的項目專家庫里隨機挑選專家組成評標委員會。但由于招標代理公司的水平可能良莠不齊，專家的能力水平也可能參差不齊，可能導致項目工程宣布招標后，報名和評標的專家有關信息的泄露，保密工作無法成功進行，嚴重影響后續評標工作的公平性和公正性。此外，因為評標時間有限，評標專家對于投標文件的評審時間往往很有限，一些專家無法仔細閱讀完全部的投標文件，有時候只是走個形式，并不仔細審核投標文件中的工程量清單、報價情況和投標企業承諾等具體情況，導致一些投標單位利用投標文件審查時間有限、評標專家可能會忽視投標文件有關內容的情形，產生投機心理和僥幸行為，故意隱瞞市場合理價格，隨意報價或者違反招標文件的實質性要求進行投標。一旦這些不規范的投標單位最終中標，會對發包人的利益產生重大的損失，造成項目實施無可挽回的損失。

4.工程招標管理對策

4.1保證施工圖紙設計質量。招標單位在實際工作中應當嚴格按照有關標準進行施工圖紙的設計，利用有關技術領域的專家對于施工圖紙的內容進行進一步深化，完善工程量清單的各個項目設置。也可以尋求專業的第三方審查機構對于施工圖紙內容進行二次審查，防止在后期項目實施環節出現反復的修改、變更。

4.2做好招標文件的編制和審核。為了確保投標文件內容的真實性，招標人需要在招標文件中明確規定對于投標企業進行嚴格的資質審核和實地考察，對于外包企業施工單位的綜合實力進行仔細的審查，同時明確地提出對于不合法、不合規的投標行為的預期處置懲罰措施。同時在招標文件的合同中明確約定各項條款，比如雙方需要承擔的責任和義務，各項必要的交付期限，違約或者其他影響合同執行的因素出現后的救濟辦法等，盡可能減少合同雙方在簽訂合同之后產生較大的理解爭議，確保合同順利圓滿的進行。

4.3規范開評標管理。由于往往投標企業眾多，投標文件內容繁復，導致評標專家難以在短時間內全面、準確、快速地評價投標文件的質量。因此招標企業可以明確標出工程的重難點，幫助評標專家有針對性地縮小評判的范圍，厘清重點。此外，可以提前進行資格預審，選取幾家相對優質的投標企業，事先篩選掉那些不符合招標文件資質審核標準，聲譽不良，技術能力差、過往業績不佳，財務狀況差的投標人。在有必要時，應當采用設立專門的進場通道和休息室的形式，保障評審專家不會與投標公司進行接觸，增加評標過程的秘密性和公正性。

4.4健全監督體系。加強對招標管理人員的業務培訓，利用信息化手段實施招標過程的全程留痕，嚴格落實內控要求，實施角色回避和牽制，防范違法違規行為發生。同時增強法紀和道德教育，加強對招標代理機構的監管，嚴肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為，建立健全責任追究制度，從而有效降低腐敗問題的發生。

5.結束語

招標是目前企業采購，特別是工程項目采購中最常用的方式。招標管理的質量直接影響企業工程、貨物、服務采購的質量，進而決定項目的實施，影響企業的經濟效益。因此，有必要控制好招標工作中的各項風險因素，加強過程管理，防范采購風險，才能實現項目投資效益的最大化，維護好招標企業的利益。

【參考文獻】

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