守法激勵制度研究

【摘 要】 守法激勵制度的建立是法治社會的必然要求，但是我國對于守法激勵問題的討論較少，相關制度的建立仍不健全，隨著市場經濟的逐漸深入，對守法的要求越來越高。然而，守法激勵制度在實踐中暴露出了許多問題，大多與公民普遍守法意識不強、守信得益實施的范圍較窄、守信激勵實施細則不明確等息息相關，本文針對以上問題，結合各地探索出的成功經驗，擬為我國守法激勵制度的健全提出完善的意見。

【關鍵詞】 守法激勵 守信得益 社會誠信

隨著法治社會的不斷發展和市場經濟的不斷深入，守法問題受到社會的普遍關注，一個國家公民的守法程度直接影響該國的法治建設，而我國在近幾年失信行為頻繁出現，老賴和不守法的情況層出不窮，這對我國未來持續良性發展造成了很大的阻礙。習近平總書記在中共中央政治局第37次集體學習時強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。不僅是在社會信用領域，在其他社會領域中，失信懲戒和守信激勵都必須共同作用，才能實現守法激勵作用的全面發揮。失信懲戒制度目前在我國正如火如荼的開展，各地對失信懲戒的措施也取得了不錯的效果，對社會成員起到了震懾的作用，但是社會信用激勵制度中，不僅包括了失信懲戒制度，還包括了守信激勵制度，只有雙管齊下，才能實現激勵的目的。但較之實踐中運用的過嚴的懲戒制度，激勵制度的運用明顯很少，目前在我國，守信聯合激勵的應用領域非常少，大多被運用在環境法領域和社會信用領域。即使是在運用比較廣泛的領域，各地規定的激勵措施也很少，大多為8到10種，且實際運用起來并不是通過法律規定，還是口頭或者開會決定，由此可見，我國“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。

一、守法激勵制度運用中的問題

守信激勵制度在我國的運用比較少，被使用得比較多的領域是社會信用管理領域，多地政府出臺的社會信用條例中均明確規定了激勵的措施，但是在2019年南方日報對《上海市社會信用條例》的解讀中通過調查數據顯示，較之我國正如火如荼開展的失信懲戒制度而言，激勵措施的實行程度明顯不高，在執法工作和執法檢查中還發現，雖然各地的條例中設置了相關規定，但是守信聯合激勵的適用領域還比較少，措施也不夠健全，“守信得益”的價值理念尚未得到普遍推廣。

（一）公民普遍守法意識不高

公民的守法意識不僅是某一個地區或某一個省的事，而是公民普遍的守法情況，是從總體上、宏觀的視角來看的，它體現出了當下社會的法治程度。在一項關于“公民對法律的認識”的調查問卷分析中，只有5%的人選擇了“法律是一種信仰”，13%的人遵守法律是害怕被懲罰，由此可見，我國目前主動守法的公民少之又少，民眾對于遵守法律的意義還僅僅停留在法律的懲罰性上，而不是發自內心的認可法律對社會秩序的維護，相信法律。而且，通過一項“全國性公民守法情況”調查顯示，不同地區的經濟收入和受教育的情況不同，對守法意識的高低也有著極大的影響。社會是一個人與人相處的場所，公民個人的守法意識也會相互影響，集中起來構成整體的守法狀態，而守法的狀態又會反過來作用于社會的守法意識，兩者相互作用，不可分割。社會成員間的行為往往具有示范性的作用，傳遞著守法信息的表達，這種無形中從守法心理與情感上的溝通交流，會影響人民對守法行為的認知，但是由于目前公民普遍守法意識不強，極易形成“傳染”和惡性循壞。

（二）守法激勵的實施面窄

相較于失信懲戒制度而言，我國對于守法激勵制度的發展時間還比較短，不管是在哪個領域，都較為注重懲罰警示，而忽視對守法者的肯定與激勵。目前的守法激勵制度運用較為廣泛的還是環境法領域和社會信用領域中。對環境法方面的激勵也是著重對企業進行激勵，側重點較為單一，所以普遍存在激勵范圍較窄的問題。主要的激勵方式是經濟激勵，其他的獎勵型激勵和教育激勵等引導方式很少，且收效甚微。如果企業在環境評估中表現出做得比較好就會有相應的減免稅費等激勵措施，又如浙江省公安廳在對違法超速的駕駛人在集中整治前發生的50%以上嚴重超速的，在指定的時間內主動接受處罰可不吊銷機動車駕駛證等。而在教育激勵等精神激勵方面的激勵措施明顯不足，思想引導很少，而且運用的效果不顯著。并且獎勵的領域和方式目前也僅存在于環境科研方面和檢舉環境污染這兩方面，主要是對做出重大貢獻的個人和單位進行表彰和獎勵，獎勵的條件和要求很高，讓很多人望塵莫及。

（三）守法激勵的范圍不明確

雖然在我國政府的不斷推進下，守法激勵制度有了很大的進展。例如在征收房屋的過程中，早簽約的有獎勵，通過征信條例履行行政義務的有獎勵等。守法激勵在當下的社會呈現出發展的趨勢，但不論是在理論還是實踐中，立法和執法對激勵制度的實施仍然不夠重視。在我國現有法律中，不論是《刑法》還是《民法總則》，常見于法律的仍然是違法懲戒制度。相比之下，激勵機制的立法方面較為薄弱，我國目前激勵機制多以政策宣示性法條為主，法律依據較為原則化，在實施程序、適用范圍、執行標準和權利義務內容等方面都沒有詳細的規定，使得激勵機制在實踐過程中存在較多問題。

二、促進守法激勵制度的途徑

（一）提高違法成本，促進全面守法

從經濟學的成本收益分析方法出發，將此種學說分析方法運用到法律和政策的制定中，只有了解大眾的需求，有效的建立守信激勵制度措施，激勵措施能真正滿足人民群眾的需求，起到切切實實的激勵和鼓勵指引的作用。當然在制度設立的時候，也要因地制宜，考慮當地的實施成本，設置切實可行的實施舉措。不能僅僅為了激勵作用的發揮，給當地財政和經濟造成負擔，得不償失。既要保證激勵措施最大程度的發揮效果，又要實現良性循環。盡量避免不必要的支出，在保證激勵效果的同時，減少對當地財政的壓力。法律對人民的行為具有指引的作用，不僅是對單個人的影響，更是在人們所處的社會中發揮作用，法律制度的科學與否，在其施行的過程中是否受歡迎的程度息息相關。因此，完善法律和政策法規對于激勵制度的設立，是促進人們認同、自覺遵守法律，發揮守法激勵作用的基石。

（二）建立誠信守法名單制度

聯合懲戒黑名單制度在我國發展得已經較為完善，基本實現了各地聯網，信息互通，但是守法誠信白名單卻較少聽聞，實踐中更是少之又少。法律行為作出后，法律會根據行為作出肯定或者否定的評價，一個法治的社會，不僅應當注重對失信行為的懲戒，更應當看中守信行為的獎勵，這才是完成的社會激勵制度。在2011年的“錢晶晶事件”中黑名單的社會效果得以體現，對其他違法者也起到了警示的作用，但是這種被動的守法的作用終究是有限的，也難以服眾，民眾需要付出的代價往往也比較大。必須要晚上守信增益制度，設置獎勵白名單制度，才能提高民眾積極守法的自覺。在這方面，我國很多政策法規也在嘗試階段，例如2014年中央文明委發布的相關推進意見，國家稅務總局家也在公民納稅方面設置了守信激勵的規定。將失信懲戒和守信得益相結合，獎懲分明的方案，才能讓公民形成守法的慣性，在社會中形成守法的良好風氣，促進更多人自覺守法。一個國家要想真正實現法治，不僅要靠國家和政府的管理，更要靠每一位民眾發自內心對法律的信仰和遵守，形成真正的法治社會。這樣可以從客觀上節約國家實行法治的成本，也能有效提高法律的運行效率。

（三）營造全民守法、嚴格執法的法治環境

法律的生命在于遵守，法律的權威需要遵守來得以體現，不能被遵守的法律將形同虛設。我國的政策法規中強調要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的長期工作，這就少不了各級機關要堅持深入基層、深入社會進行普法宣傳活動，讓法律從娃娃抓起，培養新一代的法治意識和守法觀念，引導人民自覺守法、遇事找法、相信法律。只有形成社會普遍守法的價值觀念，才能將守法激勵制度真正落實下去。

這就少不了法制教育，我國的普法教育始于上個世紀八十年，目前從小學階段就已經普及，上至大學都要開辦法制教育課程，這樣的全民學法的方法取得了不錯的成績，使得守法的人越來越多，但是在社會快速發展的當下，對懂法守法提出了更高的要求，普法教育不能只做表面工夫，不能停留在形式主義，要更多的深入到社會生活的方方面面，將具體的實施方案細化和規范化。由于各地經濟發展的不均衡，受教育的程度大相徑庭，導致了普法教育的深入程度各不相同，有些地區已經大體上實現了法治，但仍有一些不發達地區，當事人不懂法、不講法也不守法，一方面是缺乏對現有法律規范的基本認識，另一方面也缺少相應的法律維護設施。要想讓人民守法，行政機關首先要做到依法辦事，讓老百姓信法，只有人民群眾真正相信法律是執法的依據，法律能為他們解決問題，才能從內心尊重法律，從而遵守法律。嚴格執法是一個很重要的著力點，每一級執法部門能夠嚴格按照法律規定辦事，這對于群眾來說就無形中起到了關鍵的示范作用。

在全民守法的過程中，政府守法是極其重要的，這不僅包括執法機關，還包括了立法機關和司法機關，都必須堅持在自己的權限范圍內行使權力，對待行政相對人和司法案件公正處理，一碗水端平，不偏不倚。執法人員和司法人員在使用法律的時候，代表的是國家的強制力，起到了示范表率作用，只有人民看到自己的政府是守法的政府，執法人員是依法辦事的，才會尊重法律的權威，即使目前不太了解法律，也會發自內心的相信法律，愿意守法。政府審慎的行使公權力，才能堅定民眾對法律的信心，強化自覺守法的意識。同時，也要加強人民群眾對執法、司法人員的監督，法治社會不能缺少公民的有效參與，通過監督制度讓行政機關更謹慎的使用法律，同時也能提升法治觀念，促進全民守法。

三、結語

守法問題是現今被社會廣泛關注的重要問題，關系著法治社會的發展，一個國家的守法狀況直接體現著該國的法治發展狀況。法治，不僅體現在如果運用法律管理國家，更體現在該國公民自覺遵守法律的實際情況，以及內心對該國法律的認可程度。全民守法是檢驗法治水平該地的重要標準。守法的重要性不言而喻，作為社會中的一份子，每一位公民都與守法行為息息相關，積極守法也是我國法治的必然要求。守法激勵制度對于公民守法的踐行起到至關重要的作用，雖然目前我國的守法激勵制度還存在規定不夠明確、適用范圍較窄等問題，但是在實踐中，地方政府和行政機關都在不斷探索著發揮守法激勵制度的措施，不僅是從簡單的獎懲機制處罰，還從心理學角度出發，注重道德的培養和指引，這是一個很好的開端，相信在不久的將來，守法激勵制度將更規范化、系統化，實現全民守法的法治理想。

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作者簡介：蒙聰穎（1994年），女，在讀碩士研究生，單位：天津師范大學，研究方向：憲法學與行政法學