疫情防控背景下重慶X大學應對公共衛生事件的經驗借鑒及啟示

【摘 要】 本文以X大學出現新冠肺炎無癥狀感染事件為背景，基于管理學視角，運用4R危機管理理論，聚焦于當前X高校疫情防控危機管理的“4R”實踐，對危機的緩解和預防、對危機的準備、事中的響應、危機干預處置和善后管理等四個方面，提出了如何提升縮減力、預備力、反應力、恢復力的一些思考。

【關鍵詞】 高校 公共衛生危機事件 4R危機管理理論

一、核心概念界定

2006年1月8日，國務院頒發的《國家突發公共事件總體應急預案》明確指出，突發公共衛生事件（Emergency of Public Health，EOPH）主要包括：傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。并將其劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。[1]

自羅伯特·希斯（1994）提出“危機管理模式可劃分為：縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）、恢復力（Recovery）4個階段”以來，被應用包括政府、校園暴力襲擊事件、網絡輿情危機、心理危機、圖書館數字資源利用等方面的研究。在疫情防控背景下，如何將4R危機管理理論與高校公共衛生危機事件的特點相結合，完善我國高等教育治理體系、提高現代化治理能力，堅決打贏疫情防控的總體戰、阻擊戰，優化高校突發事件管理效能，處理好高校突發事件有著重要意義。

二、當前X高校疫情防控危機管理的“4R”實踐

高校作為人才培養的搖籃，具有人流量大、活動密集等特點，易誘發各種突發公共衛生事件，且極易造成傳播和社會恐慌等公共危機問題。X大學在本次疫情防控應對中，踐行了危機管理。

（一）危機的緩解與預防：成立疫情防控指揮部，扎實做好防疫工作

X大學貫徹落實教育部、市委、市教委做好疫情防控工作要求，1月22日，迅速成立了X大學疫情防控指揮部，切實做好疫情防控各項工作。堅持“責任到人”的原則，領導干部實行分片包干責任制。在疫情防控工作領導小組的統一領導之下，層層落實責任制，細化疫情防控工作，力求發揮各個職能部門的優勢特點，實現資源的有效配置，達到最佳的疫情防控效果。

（二）對危機的準備：制定疫情防控工作預案，強化校園日常管理

高度重視疫情防控工作，認真落實疫情防控工作要求和工作預案。一是加強政治思想教育，明確政治站位，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院部署上來。二是嚴格落實責任追究制，堅持生命第一的原則，貫徹落細、落實疫情防控工作預案的各項工作要求。對思想不重視、工作不到位、反映不迅速、報告不及時等情況，將全校通報并嚴肅追責。三是加強師生摸底排查工作。對15天內有武漢居住史、旅行史和密切接觸史的各類人員進行摸底排查，密切監視其健康狀況。四是嚴格執行“日報告”“零報告”制度。每天下午14：00前，在校學生通過今日校園上報身體狀況和行蹤動態，各二級黨組織進行匯總上報。五是對校園進行酒精消毒管理，設計防疫知識手冊，進行學生身體異常的應急處置模擬演練，為復工復學保駕護航。

（三）對危機的反應：快速落實各項措施，最大限度遏制疫情發展

X大學貫徹一校一策，提前組織重點地區學生先行返校、集中隔離觀察檢測，4月30日，有媒體稱返校生中出現了一例新冠肺炎感染病例，一時間流言四起。

而后，X大學在本次危機爆發之后，快速進行應急處置方案，第一時間將與該同學及其同車的11名同學等密切接觸者都送到重慶定點隔離點進行隔離。當天下午，X大學黨委宣傳部宣傳科負責人做出回應，證實了謠言，但具體信息將由北碚區疫情防控指揮部發布。本次危機反應，檢驗了X大學應急處置各環節工作落實和整體協同情況。

（四）危機后的恢復：總結、評估危機，改進、優化疫情防控工作預案

無癥狀感染事例發生后，X大學采取系列措施進行危機后的恢復，一是對同為武漢回來隔離的同學進行心理安撫，并加大監測力度，防止再次出現。二是加大未返校學生身體狀況和行蹤填表工作力度，依托導師、輔導員、年級長、班長，通過微信、電話等方式，對全體師生進行逐一摸底排查，精準掌握全體師生身體相關情況。為推動復學工作，實行專人負責情況排查、信息報送、物資管理、教學管理等工作，并設立心理咨詢熱線，召開防疫工作例會，對危機進行回顧與評估，健全問題反饋機制和監督整改機制。

三、X高校在應對突發公共衛生事件危機管理的啟示

（一）縮減管理方面

縮減力是危機管理過程的前饋控制，屬于4R危機管理理論的核心，通過對環境、結構、系統、人員四個方面進行縮減，從而降低風險發生的可能性和危害性。一是樹立正確應對危機管理的意識，加強危機預測與風險評估，提高對危機的預測和識別能力。二是建立科學高效的危機事件處理機制，搭建應急處理領導班子，加強校園日常監督管理，實行責任到人，層層落實的聯動管理機制。

（二）預備管理方面

預備力屬于4R危機管理的事前預防部分，從預警、培訓和演習方面切入，對危機進行預警和防范，提升危機應對能力。一是制定和完善高校突發公共衛生事件應急預案，結合實效性和科學性，考慮機構、人員、流程、措施、保障等因素，配備專業隊伍，高度重視并保障應急工作的開展。二是加強應急知識普及力度，積極開展傳染病防治、急救技巧等專題教育活動，并定期組織開展模擬演練，通過實踐檢驗預案、制度、人員配置的科學性和完善程度。

（三）反應管理方面

反應力實際上是危機發生時的響應機制，在突發事件爆發時，迅速反應，并采取一定措施，溝通解決危機。一是通過風險識別和評估分析，對風險進行鑒定，確認危機后，進行風險干預，迅速對危機進行隔離處理，并做好輿論公關工作。二是總結危機特質，從醫療保障、人員技能水平、心理建設等方面，完善危機管理體系。

（四）恢復管理方面

恢復力主要涉及在危機得到控制或解決后，危機的事后賠償及保障方面的工作。一是關注危機事件中的弱勢群體，關心其心理、物質方面的創傷，并設立專項補償基金做好善后工作，幫助其渡過困境。二是暢通問題反饋機制，對危機的起因、性質、影響、結果等方面進行總結，提煉出難點和痛點，并提出下階段的改進建議，推動高校教學、學生管理、科研工作的恢復。

【注 釋】

[1] 國務院.國家突發公共事件總體應急預案[ M ] .北京：中國法制出版社，2006.

【參考文獻】

[1] 朱旻華.高校應對突發公共事件的探索——以新冠肺炎疫情處置為例[J].福建茶葉，2020，42（05）：203-204.

[2] 王慧敏，許敏.抗擊疫情：高校科研協同攻關機制探析[J].中國高校科技，2020（05）：4-8.

[3] 李豪杰.高校突發公共衛生事件危機管理4R模式初探[J].計算機產品與流通，2017（09）：156-157+168.

作者簡介：任靜（1994—），女，苗族，重慶彭水，西南大學研究生，公共組織與戰略管理。