社會(huì)學(xué)視角下學(xué)生資助政策研究

許瓊藝

【摘要】在我國(guó)政策層面，對(duì)學(xué)生的資助有多種形式，但是在具體的實(shí)施過程中還存在諸多問題，包括認(rèn)識(shí)層面、組織層面和落實(shí)層面等。以社會(huì)支持及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、身份建構(gòu)及身份認(rèn)同、社會(huì)角色及責(zé)任倫理的理論、受教育權(quán)及社會(huì)權(quán)利理論視角出發(fā)，探析學(xué)生資助政策的社會(huì)學(xué)問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】資助政策? 社會(huì)學(xué)? 問題研究

一、概念界定

在對(duì)“學(xué)生資助”進(jìn)行定義上，學(xué)界目前尚未有統(tǒng)一意見和權(quán)威的定義，教育學(xué)上給出的概念是一個(gè)比較廣義的范疇。

綜合現(xiàn)有研究，本文在這里將學(xué)生資助界定為，政府為保障貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而進(jìn)行的一系列制度上的設(shè)定，包括政府、社會(huì)組織和個(gè)人通過直接資助或間接資助的方式進(jìn)行的各種資助行為的總稱。這一概念規(guī)定了學(xué)生資助的主題、資助對(duì)象、資助方式和資助目的。學(xué)生資助政策則是指“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免”的資助制度和“誠(chéng)信教育、就業(yè)指導(dǎo)、心理指導(dǎo)”等教育管理體系。

二、學(xué)生資助政策實(shí)施過程中存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)層面

就當(dāng)前來看，我國(guó)高等院對(duì)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的定義已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，各高校都以學(xué)校所在地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為參照，學(xué)生在學(xué)校就讀期間其基本生活花費(fèi)低于最低標(biāo)準(zhǔn)，且在繳納學(xué)費(fèi)，購(gòu)買學(xué)習(xí)用品方面存在困難，生活得不到保障的大學(xué)生。隨著資助工作的不斷發(fā)展，高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定方法也在不斷進(jìn)步和發(fā)展，就目前來看，高校主要采用學(xué)生的平均消費(fèi)水平界定法以及居民最低生活保障線比照界定法這兩種界定方法。所謂學(xué)生平均消費(fèi)水平界定法，主要是指以全校學(xué)生的平均消費(fèi)水平為參照標(biāo)準(zhǔn)，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就被界定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。那么居民最低生活保障線比照界定法，就是把當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ暇€作為參照標(biāo)準(zhǔn)，利用這個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)可界定出特困生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在實(shí)際操作中，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定的幾個(gè)關(guān)鍵因素，即月收入、教育費(fèi)用支出比例、在校生活水平三個(gè)關(guān)鍵要素。但是單單依靠這幾個(gè)關(guān)鍵要求來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定太過于片面，可操作性也不強(qiáng)。

學(xué)校雖然很想讓最困難的學(xué)生獲得更多的資助，想通過一定的手段來甄別這部分學(xué)生，但是這是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，需要科學(xué)的機(jī)制配合，有效的技術(shù)支持和系統(tǒng)的操作手段，只有達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能做到公平與效率兩者相兼顧，才鞥最終實(shí)現(xiàn)資助的公平性，但是就當(dāng)前的情況來看，有效的系統(tǒng)和機(jī)制還沒有被建立起來。而高校作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，也無法承擔(dān)起這份責(zé)任，只要經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不能被精準(zhǔn)的界定，那我們所做的所有的資助工作就無法達(dá)到事半功倍的效果。

（二）組織層面

在對(duì)高校教育資助體系上，我國(guó)經(jīng)過數(shù)十年的努力和完善，已經(jīng)基本形成一套獨(dú)具我國(guó)特色的、多渠道、多措施相結(jié)合的符合我國(guó)基本國(guó)情的資助體系。但是在制度完善和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，還有政策推行落實(shí)和成效考核方面，各級(jí)政府和高校還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步完善和提高。特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的教育資助體系還不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，這就需要實(shí)事求是，基于我國(guó)實(shí)際情況的前提下，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高和完善我國(guó)的高等教育資助體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)高校大學(xué)生資助的模式中，比如國(guó)家如何家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生分配教育資源，讓所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生都能夠獲得“合適”的教育資助。這里所“合適”，指的是這份教育資助只有與其經(jīng)濟(jì)困難程度相對(duì)稱以后才能最大限度地起到資助效果。

從目前來看，要進(jìn)一步完善我國(guó)的資助體系，首先要立法應(yīng)該先行，將各類資助資源納入到法制的軌道上，依法調(diào)控資助資源，在立法的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)才能充分利用和調(diào)配各種社會(huì)資源，從而達(dá)到合理配置的目的。立法最好能夠涵蓋資助工作的方方面面，比如將勤工助學(xué)、助學(xué)貸款和社會(huì)資助，都以法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范，法律法規(guī)的出臺(tái)，在一定程度上不僅僅可以在維護(hù)用人單位利益，更重要的是能夠維護(hù)學(xué)生勤工助學(xué)的合法權(quán)益;對(duì)還款建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施通過法律的形式進(jìn)行約束，確保學(xué)生能夠按時(shí)還款，即使有惡意拖欠者可以嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施，由法院強(qiáng)制執(zhí)行;同樣也能夠借助法律的公平性與強(qiáng)制性的特點(diǎn)，通過財(cái)政與稅收的調(diào)節(jié)，較大程度上提升高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生被各團(tuán)體，包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)乃至是個(gè)人資助的力度。其次，在立法完成以后，要做好普法宣傳，使學(xué)生和用人單位能夠明確自身的權(quán)利與義務(wù)，為勤工助學(xué)提供系統(tǒng)的制度保障。

（三）落實(shí)層面

在政策實(shí)施過程中，缺乏育人導(dǎo)向的實(shí)際操作，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想教育。在對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，要加強(qiáng)思想教育，這樣才能保證學(xué)生的全面發(fā)展，俗話說“授之以魚，不如授之以漁”，思想脫貧比經(jīng)濟(jì)脫貧更為重要，這也是學(xué)生未來的發(fā)展需求，更是資助的最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，往往存在身份認(rèn)知放的問題，不能對(duì)自身及自身能力進(jìn)行正確的評(píng)價(jià);還有一部分學(xué)生不能做到誠(chéng)實(shí)守信，存在惡意拖欠助學(xué)貸款的行為。要做到思想脫貧，必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想教育，包括挫折教育以及壓力疏導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。第二，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育。經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生面對(duì)來自學(xué)習(xí)、生活、經(jīng)濟(jì)等多方面的壓力，是特殊群體，他們往往存在自卑、心理脆弱，心理健康水平欠佳。而我國(guó)現(xiàn)行的資助政策更關(guān)注經(jīng)濟(jì)脫貧，對(duì)心理、學(xué)習(xí)方面的資助關(guān)注不夠，而這部分學(xué)生由于其特殊性，更痛與出現(xiàn)心理問題，如果在資助過程中不對(duì)其心理、思想教育加以引導(dǎo)，很難保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資助的作用。

三、學(xué)生資助政策的社會(huì)學(xué)對(duì)策分析

（一）社會(huì)支持及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的應(yīng)用

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善支持體系

各級(jí)政府部門要從培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的角度出發(fā)，在建立社保制度時(shí)，應(yīng)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支持和保障在法律上有所體現(xiàn)，制定切合大學(xué)生成長(zhǎng)成才的幫扶政策。

2.健全內(nèi)部機(jī)制，拓寬助學(xué)渠道

要實(shí)現(xiàn)扶智和扶志兩手抓，糾正新生入學(xué)時(shí)所固有的習(xí)得性貧困的觀念，各高校要根據(jù)自身情況，量身定制家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶貧助困實(shí)施規(guī)劃，在對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面資助的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的感恩勵(lì)志教育，幫助學(xué)生從精神上脫貧，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，即勵(lì)志實(shí)現(xiàn)扶智和扶志相結(jié)合。

3.物質(zhì)精神并舉，強(qiáng)化心理援助

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在受助的同時(shí)易出現(xiàn)心理問題，尤其是由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的自卑、閉鎖、依賴傾向，這就需要高校的廣大教育者及時(shí)關(guān)注這些學(xué)生的心理發(fā)展，幫助其培養(yǎng)和塑造堅(jiān)強(qiáng)性格。

（二）身份建構(gòu)及身份認(rèn)同理論的應(yīng)用

1.設(shè)置貧困預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)個(gè)人隱私

通過大數(shù)據(jù)匯總，了解學(xué)生在校飯卡、微信、支付寶等消費(fèi)情況和經(jīng)濟(jì)狀況，在保護(hù)學(xué)生自尊的前提下，通過短信、郵件等方式進(jìn)一步確定學(xué)生在校最真實(shí)的情況，可以考慮直接將補(bǔ)助金額充入學(xué)生的飯卡，保護(hù)隱私的同時(shí)，可以真正幫助需要幫助的人，而不是僅僅將生硬難堪的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生自己對(duì)號(hào)入座。

2.轉(zhuǎn)換比較維度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)品學(xué)兼優(yōu)

在選擇資助對(duì)象時(shí)，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，通過設(shè)定評(píng)選條件來突出優(yōu)勢(shì)，弱化劣勢(shì)，不以經(jīng)濟(jì)資本或階層地位等劣勢(shì)方面作為比較的維度，而轉(zhuǎn)以自身比較優(yōu)越的條件進(jìn)行比較，如學(xué)習(xí)成績(jī)、堅(jiān)強(qiáng)獨(dú)立的個(gè)性等，讓資助對(duì)象形成自豪感，通過轉(zhuǎn)化比較的維度標(biāo)準(zhǔn)，來重新定義學(xué)生資助，在改善習(xí)得性貧困的同時(shí)，增加被資助者的身份認(rèn)同，摒棄“刻板印象”身份定位。

（三）社會(huì)角色及責(zé)任倫理理論的應(yīng)用

1.參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)社會(huì)角色

通過鼓勵(lì)貧困大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，通過社會(huì)實(shí)踐增加“大學(xué)生”這一社會(huì)角色認(rèn)同，提升自信，拜托“貧困生”這一身份標(biāo)簽給其帶來的自卑感和習(xí)得性無力感，高校可以設(shè)立專項(xiàng)資助計(jì)劃，給予貧困大學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)支持，幫助其重新定義自身的社會(huì)角色，擺脫既定“貧困生”這一“特殊”角色給其帶來的角色認(rèn)同問題。

2.提供勤工助學(xué)崗位，落實(shí)勞有所得

高校可以將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行適度勞動(dòng)教育形成制度化規(guī)定，比如打掃教室衛(wèi)生等，由于資助政策落實(shí)過程中會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，所以用勞有所得的方式來獲得資助一定程度上可以使資助更有準(zhǔn)確性。

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