城市農民工歸屬感問題探析

曾丹

【摘要】隨著城鎮化的不斷發展，大批量的農村勞動力轉移到城市，為城市的建設做出了巨大的貢獻。但是由于諸多因素的影響，使得農民工處在城市生活的邊沿，對于所在城市的歸屬感并不高。本文從城市農民工歸屬感現狀進行分析，找出城市農民工歸屬感薄弱的原因，從而提出提升城市農民工歸屬感的建議與對策。

【關鍵詞】農民工;歸屬感;城市

一、城市農民工歸屬感現狀分析

在改革開放的進程中，大量農村剩余勞動力涌入城市。作為主要流動人口的外來農民工他們對于融入城市的愿望是強烈的，但受到一些因素的影響使其對于流動城市在心里的依附、內化、認同程度即在歸屬感上卻很薄弱。據《2017年農民工監測調查報告》顯示，2017年農民工總量達到28652萬人。但是在進城農民工中，僅有38%的人認為自己是所居住城市的“本地人”。這表明即使長期處于城市的工作生活中，大部分的農民工仍然對自己的城市居民身份意識沒有認同感?！秷蟾妗分幸仓赋觯绻凑粘鞘幸幠澐?，在100～300萬城市中，對本地生活非常適應的農民工占比為19.7%，在300～500萬人城市中占比為17.5%，500萬人以上城市僅占比14.3%。由此可見農民工對于城市的適應程度是非常低的。然而不能對城市發出認同感，不能適應城市的生活，就會造成城市歸屬感的薄弱。

二、城市農民工歸屬感薄弱的原因

（一）經濟收入較低

農民工外出務工的主要原因是為了增加經濟收入，改善生活質量。經濟收入水平的高低在一定程度上決定了其對所在城市的歸屬感。目前，農民工的收入與社會其他成員收入上還是存在著很大的差距。當其經濟收入水平差距明顯時，部分農民工為了追求更高的工資就會輾轉在不同的城市之間，被動的適應城市的生活，將自己看作城市的“過客”，造成了城市歸屬感的薄弱。

（二）社會保障制度覆蓋面較窄

2010年10月國家頒布的《中華人民共和國社會保險法》，對企業為員工繳納社保做了強制性規定：“用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。”然而以養老保險為例，據《2017年人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截止2017年末參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數為6202萬人，如果以2017年農民工總量28652萬人為分母計算，則2017年農民工養老保險的覆蓋面不足22%。可見農民工的養老保險覆蓋面較窄。農民工缺乏養老、醫療、失業等社會保障，就必然會引發“養老難”、“看病貴”等壓力，就越想回歸“土地”，從而引發他們對于城市歸屬感的缺失。

（三）勞動保障不足

長期以來，由于法律制度、政策制度不夠完善等原因，農民工的勞動權益得不到很好的保障。隨著全國普法行動的深入開展，更多的農民工了解到可以通過法律的途徑進行維權。但是法律途徑維權的高成本，農民工可能會選擇放棄采用法律途徑維權。當勞動權益受到損害，卻不能得到有效保護的時候，農民工對于城市可能產生逆反情緒，歸屬感也會減弱。

（四）社會因素的影響

“農民工”這個詞，讓一些現有的城市居民變得帶有一點歧視意味在其中，成為“低素質，低文化”的代名詞。城市居民對于農民工的不認可甚至是排斥，引起了兩個群體之間交往上的矛盾。嚴重影響了城市農民工在社會生活中的融合，從而引發歸屬感的缺失。

三、建議和對策

（一）加大對農民工的教育培訓力度

2017年農民工中，大專及以上文化程度的僅占10.3%，初中文化程度的占絕了大部分為58.6%。從這些數據可以看出，農民工的文化知識水平較低，而文化水平的高低一定程度上影響著收入水平。可以通過對文化、技能等方面的培訓，提高農民工群體的綜合素質，增加就業機會，拓寬就業范圍，提高經濟收入，從而提高農民工對城市的認同和歸屬感。

（二）擴大社會保障制度的覆蓋面

在社會保險制度方面有關部門要加大宣傳力度，增強農民工的權益意識。同時，社會保險費征收機構應當加強對用人單位用工情況的檢查。按照相關法律的要求，嚴格執行法律規定，加強執法力度，規范用人單位繳費行為。在社會救助與福利方面可以建立農民工專項救助與城市最低保障救助，并結合政府救助與慈善機構救助，擴大社會救助的影響力。同時為農民工提供住房等福利，提升生活質量。從而促進農民工與城市的融合，提升對于城市的歸屬感。

（三）完善勞動保障體系

政府部門應該積極完善《勞動法》的內容，細化相關內容。建立督查檢查機制，對企業在農民工用工上的合法性進行監督，督促企業依法與農民工簽訂勞動合同、保障農民工的工作時間和安全。同時還應該多渠道、多形式開展法律法規宣傳，增強農民工的維權意識。另外還可以通過完善法律援助體系，對涉及農民工的案件設置“綠色通道”以及對農民工的工資設立專用賬戶管理制度等手段，維護農民工的合法權益，進一步增強農民工對于城市的歸屬感。

（四）充分發揮社區功能

社區可以組織一些社區活動，增加城鄉居民之間的互動，增加城市原有居民對農民工的了解，擴大農民工的生活交友范圍，消除群體之間的不和諧因素，讓農民工群體真正融入城市生活中，加強其對城市的歸屬感。

四、結論

中國經濟結構的轉型促進城鎮化的發展，客觀上要求大量農民工轉移到城市，為城市的建設提供助力。然而，對于城市的歸屬感則是決定農民工是否留在城市的關鍵因素。要讓農民工對所在城市擁有歸屬感，需要政府、社會、個人的三方聯動，政府發揮主導作用，完善制度加強管理;社會加大對農民工的關心關愛與幫助;個人注重自身能力的提升，政策法規的學習。三方聯動才能真正提高農民工的歸屬感，進一步促進城鄉統籌發展，在推動城市化進程的關鍵階段才能有效的推進城市化的建設，促進社會和諧發展，進一步的實現社會的公平與效率。

參考文獻：

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