對加強(qiáng)基層縣支行應(yīng)急管理工作的建議

楊春梅

今年發(fā)生新冠病毒疫情，全國上下齊心協(xié)力抗擊病毒傳播，顯示了我國在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生安全方面的力量和工作效率。人民銀行系統(tǒng)積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的號召沉著應(yīng)對，加強(qiáng)研究部署，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，雖遇春節(jié)放假，但全力投身于疫情防控工作中來，最大限度確保了全系統(tǒng)干部職工的人身安全，為配合抗擊新冠病毒疫情發(fā)揮了重要作用。作為基層人民銀行，我們要吸取此次疫情傳播和防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，做到防患于未然，為推進(jìn)履職提供安全保障。近年來，基層縣支行在應(yīng)急管理制度建設(shè)，工作機(jī)制健全完善方面工作中做了大量工作，應(yīng)急管理工作水平得到很大提升，但工作中仍存在不容忽視的問題，需要認(rèn)真分析研究，以利在今后后工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

一、對影響應(yīng)急管理工作因素分析

（一）思想認(rèn)識不到位，危機(jī)意識不夠

客觀上受突發(fā)事件發(fā)生幾率低等因素影響，致使部分干部職工不同程度地存在麻痹和僥幸思想，危機(jī)意識欠缺，缺乏必要的警惕觀念和應(yīng)對準(zhǔn)備，對長期備戰(zhàn)抓應(yīng)急管理工作的主動性不夠，對做好應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不是十分到位。

（二）制定的預(yù)案不夠科學(xué)，操作性不強(qiáng)

目前基層行所制定的應(yīng)急預(yù)案從形式上看比較完整，有總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案，形式要素齊全，包括組織指揮體系及職責(zé)分工、應(yīng)急保障等。但在制定過程中，缺乏對業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的全面排查和必要的處置經(jīng)驗(yàn)，對預(yù)案研究不足、論證不充分、風(fēng)險點(diǎn)評估不夠，有的預(yù)案基本上是以上級行下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為模板制定本行應(yīng)急預(yù)案和處置方案，難免出現(xiàn)預(yù)見性差、實(shí)際操作性不強(qiáng)、不夠科學(xué)等問題。

（三）預(yù)案演練缺乏實(shí)踐性和系統(tǒng)性

對應(yīng)急演練重要性認(rèn)識不足，應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練不夠。應(yīng)急演練有時涉及到各方人力、物力、更需經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)戰(zhàn)演練受限，演練時要對全部流程進(jìn)行對照檢驗(yàn)存在一定難度。

（四）風(fēng)險評估作用發(fā)揮難

風(fēng)險評估以事件發(fā)生為前提，在制定預(yù)案前開展的風(fēng)險點(diǎn)評估工作缺乏必要的事實(shí)依據(jù)，只能在假設(shè)前提下，對各業(yè)務(wù)部門存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行人為的評判和劃分。對應(yīng)急演練后的評估也只能針對演練的情況就事論事，不能完全發(fā)揮對現(xiàn)有預(yù)案全面檢驗(yàn)功能。

（五）溝通協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)急指揮整體能力難以發(fā)揮

人民銀行面對的突發(fā)事件，除系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)性突發(fā)事件外，還包括區(qū)域金融風(fēng)險、不可抗拒的自然災(zāi)害、重大流行性疾病爆發(fā)等突發(fā)事件，人民銀行在對外協(xié)調(diào)上存在一些認(rèn)識和時間上的“盲區(qū)”，在應(yīng)急體制建設(shè)和預(yù)案制定方面大都圍繞本單位本部門應(yīng)對突發(fā)事件操作程序，缺乏有關(guān)跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作機(jī)制和操作規(guī)程，影響處置效果。

二、對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)危及防范意識

隨著社會發(fā)展、科技進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，突發(fā)事件的產(chǎn)生原因日趨復(fù)雜，發(fā)生頻率越來越大，表現(xiàn)形式越來越多樣化，影響范圍越來越廣，造成的破壞和損失越來越大。首先，基層人民銀行要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確做好人民銀行應(yīng)急管理工作的重要性和必要性，把應(yīng)急管理工作放到基層人民銀行履行法定職責(zé)，把應(yīng)急管理擺上重要位置;其次，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、舉辦應(yīng)急知識競賽等多種途徑，對全行員工展開預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（二）修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)案更新長效機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案的修訂更新既要突出行業(yè)特點(diǎn)，又要結(jié)合基層工作實(shí)際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有方便記憶和可操作性。建立預(yù)案定期檢查制度，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)的問題和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷對各級各類預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)案更新經(jīng)常化，使其能夠更好地適用于突發(fā)事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。特別是在部門預(yù)案的修訂過程中要注意與轄區(qū)金融監(jiān)管部門、金融機(jī)地方政府部門等之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息共享，確保各機(jī)構(gòu)部門預(yù)案間的橫向銜接。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急處置能力

基層央行要把應(yīng)急預(yù)案演練作為應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作來抓。每年要有針對性地提出本年度應(yīng)急演練計劃，要有計劃、有組織的開展各層級、各部門的各類演練。演練選題要突出“針對性”，因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)險較高的突發(fā)事件組織演練。演練內(nèi)容要增強(qiáng)“實(shí)戰(zhàn)性”，盡可能模擬真實(shí)危機(jī)環(huán)境下發(fā)生的各類突發(fā)情況;應(yīng)急演練總結(jié)要突出“建設(shè)性”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)而完善原有預(yù)案。通過演練，對預(yù)案全部程序進(jìn)行對照驗(yàn)證、測試，檢驗(yàn)應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)工作效率是否高效，應(yīng)急指揮是否正確，指令的執(zhí)行是否到位，處置流程是否科學(xué)等。

（四）開展應(yīng)急風(fēng)險評估工作，增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力

應(yīng)急風(fēng)險評估是識別和分析相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險并確定其應(yīng)對策略的過程，是貫穿應(yīng)急管理始終的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但目前沒有成型和成熟的模式可以借鑒。基層人民銀行要按照上級行的有關(guān)要求，應(yīng)經(jīng)常對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險狀況組織開展全面的風(fēng)險評估工作，對所有相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行有效識別和科學(xué)界定，逐步建立風(fēng)險評估框架、指標(biāo)體系、明確風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估程序，準(zhǔn)確評估本單位的相關(guān)風(fēng)險，力求避免憑經(jīng)驗(yàn)判斷、主觀分析推測等隨意評估的現(xiàn)象。

（五）健全應(yīng)急處置指標(biāo)體系，提高協(xié)同處置能力

基層人民銀行要按照《中國人民銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等制度要求，對各等級突發(fā)事件的各層次應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急處置指揮體系進(jìn)行深入研究，著力建立和完善反應(yīng)快速、聯(lián)絡(luò)暢通、配合協(xié)調(diào)、處置有力的應(yīng)急處置指揮體系。

（六）完善應(yīng)急保障措施，確保應(yīng)急物資儲備充足

基層人民銀行要按照上級行有關(guān)規(guī)定，研究建立應(yīng)急資金管理辦法、應(yīng)急物資儲備制度和檢查制度，建立臨時業(yè)務(wù)應(yīng)急場所，保證各業(yè)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備等能夠滿足危機(jī)情況下正常運(yùn)行的要求，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)連續(xù)性開展。要妥善保管操作系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件等，并有相應(yīng)的異地備份。國庫、會計、發(fā)行、清算等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作人員和維護(hù)人員要建立AB角制，保證各崗位人員隨時到位。要統(tǒng)籌解決費(fèi)用資金縮減與應(yīng)急管理費(fèi)用增加的矛盾，設(shè)立應(yīng)急處置專項基金科目，單獨(dú)列支日常應(yīng)急管理費(fèi)用。對重要救援物資、應(yīng)急處置裝備儲備充足，確保發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)急物資保障及時到位。