統(tǒng)籌“兩手抓”需加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度

3月27日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度”“抓緊研究提出積極應(yīng)對(duì)的一攬子宏觀政策措施”等重要方針。4月8日召開的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)”“要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持”等重要方針。這為我們下一步統(tǒng)籌“兩手抓”，即一手抓常態(tài)化疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

當(dāng)前，在我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固的同時(shí)，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。可以說，在全球其他國家疫情沒有完全控制的情況下，中國始終面臨疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們可能將在今后幾個(gè)月甚至更長時(shí)間里持續(xù)加強(qiáng)疫情防控。當(dāng)前，我國疫情防控的重點(diǎn)是“外防輸入、內(nèi)防反彈”，而統(tǒng)籌“兩手抓”的重要方針是“要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)”，這是科學(xué)有效的策略和方針。

統(tǒng)籌“兩手抓”，需要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度。自疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就提出了統(tǒng)籌做好疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略方針，且根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化因時(shí)因勢(shì)進(jìn)行調(diào)整和完善。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和實(shí)際，3月27日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“抓緊研究提出積極應(yīng)對(duì)的一攬子宏觀政策措施”，這既具有必要性，又具有前瞻性。具體內(nèi)容有，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，引導(dǎo)貸款市場利率下行，保持流動(dòng)性合理充裕;落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策;充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動(dòng)作用等。可見，“一攬子宏觀政策措施”框架大致是由財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策等多種政策形成的一套“組合拳”，各有側(cè)重，又形成合力。這就給市場各方一個(gè)良好的預(yù)期，極大地增強(qiáng)了“兩手抓、兩手硬”的信心。

加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，需要充分發(fā)揮財(cái)政政策、稅收政策和貨幣政策等政策的不同優(yōu)勢(shì)作用及“組合拳”功效。

一是積極的財(cái)政政策要更加積極有為。落實(shí)好中央的決策部署，應(yīng)對(duì)今年收支平衡壓力，有必要適當(dāng)提高赤字率。發(fā)揮特別國債定向支持作用，適時(shí)適度發(fā)行特別國債。進(jìn)一步增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，在前期己下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債，以擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定。有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)滴灌作用，用好3000億元專項(xiàng)再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)額度和3500億元政策性銀行專項(xiàng)信貸額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)抗疫保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、外貿(mào)行業(yè)等的信貸支持。下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)釋放改革促進(jìn)降低貸款實(shí)際利率的潛力。

三是稅收政策方面，要繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。疫情發(fā)生以來，國家先后出臺(tái)實(shí)施四批支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，集中在防控疫情和支持醫(yī)療救治工作、減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)、扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等方面。今年前兩個(gè)月，全國減稅降費(fèi)共計(jì)4027億元。其中，2020年新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，新增減稅降費(fèi)1589億元。

四是金融政策方面，要充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動(dòng)作用，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，緩解融資難融資貴，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。

疫情對(duì)中小微企業(yè)帶來較大影響。中小微企業(yè)承載了大部分人員就業(yè)，因此，穩(wěn)住了中小微企業(yè)，就在很大程度上穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)和民生基本盤。加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，需要把施策重點(diǎn)瞄準(zhǔn)廣大中小微企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)普惠性金融的支持措施。為此，金融監(jiān)管部門落實(shí)中央相關(guān)部署，出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施：一是將增加面向中小銀行的再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元，可以覆蓋全國7%至10%的中小企業(yè)，有利于幫助中小企業(yè)渡過難關(guān);二是央行4月3日決定，對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和僅在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，共釋放長期資金約4000億元，這將為中小銀行以優(yōu)惠利率向量大面廣的中小微企業(yè)提供貸款創(chuàng)造有利條件，支持其擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)、外貿(mào)和受疫情影響較重產(chǎn)業(yè)的信貸投放;三是支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行3000億元小微金融債券，全部用于發(fā)放小微貸款;四是引導(dǎo)公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元，為民營和中小微企業(yè)低成本融資拓寬渠道;五是鼓勵(lì)發(fā)展訂單、倉單、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，促進(jìn)中小微企業(yè)全年應(yīng)收賬款融資8000億元;六是健全貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展為中小微企業(yè)增信的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，減輕中小微企業(yè)綜合融資成本負(fù)擔(dān)。

綜上所述，國家出臺(tái)的宏觀政策措施針對(duì)性強(qiáng)，形成了一套貫通宏觀與微觀、兼顧各方的政策“組合拳”，很好地體現(xiàn)了“加大宏觀政策對(duì)沖力度”的政策導(dǎo)向，必將在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)渡過難關(guān)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、維護(hù)金融市場穩(wěn)定運(yùn)行等方面發(fā)揮十分重要的作用。