煙臺高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)SWOT及發(fā)展研究

唐青

【摘要】海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為煙臺市經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，對于實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。在本次研究中，本文將基于SWOT分析法，對煙臺高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的研究，并對其未來發(fā)展方向進(jìn)行展望，希望能對指導(dǎo)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

【關(guān)鍵詞】煙臺高新區(qū);海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);SWOT分析法;發(fā)展趨勢

在2011年1月的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后，標(biāo)志著山東地區(qū)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升至國家高度，成為我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。煙臺市作為我國最早的沿海開放城市，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一部分，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，其海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于整個山東地區(qū)甚至全國都具有重要影響。

一、煙臺高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.良好的自然條件

山東半島是我國三大半島之一，煙臺市位于山東半島的中部位置，位于黃海與渤海的交接帶，延伸到海洋之中，是連接?xùn)|北、華北兩大區(qū)域的樞紐，也能直接面對日韓市場，地理區(qū)位優(yōu)勢顯著。

煙臺市良好的自然條件為推動當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要支持，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查顯示，煙臺市的海岸線總長度約為909.1千米，并擁有大量優(yōu)質(zhì)的粉砂淤泥質(zhì)海岸以及砂質(zhì)海岸，且高新區(qū)周圍分布的養(yǎng)馬島、廟島群島等大量基巖海島，都是豐富的海洋旅游資源;大量近海島嶼，更是為推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的支持。以長山列島位置，該島嶼周圍分布著煙威漁場、萊州灣漁場以及連青石漁場等，其中有捕撈價值的海產(chǎn)品超過百種，且海底棲息的生物種類豐富，達(dá)到了272種，目前煙臺市高新區(qū)的近海漁業(yè)生物品種達(dá)到2000多種，其中的扇貝、對蝦、海參等更是馳名海內(nèi)外

2.社會條件優(yōu)勢

煙臺市的人口壓力小，連續(xù)十余年時間的人口增長幅度緩慢;具有較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，在2018年全市的城鎮(zhèn)化率超過68%以上，高新區(qū)的城鎮(zhèn)化水平更是超過70%。

從現(xiàn)有政策來看，煙臺市政府也將高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為工作內(nèi)容，并在“十二五”階段提出了“做好海洋重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的目標(biāo)，并進(jìn)一步完善了《煙臺市海域使用規(guī)劃》等規(guī)定;在《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，更是將煙臺地區(qū)作為重點城市，進(jìn)一步突出了當(dāng)?shù)匕l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性。

3.經(jīng)濟(jì)條件

煙臺市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國北方地區(qū)名列前茅，根據(jù)2019年的相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)煙臺市在山東省沿海七大城市中穩(wěn)居前三甲，本文統(tǒng)計了從2015—2019年煙臺市的GDP發(fā)展水平變化，相關(guān)資料如圖1所示。

根據(jù)圖1的相關(guān)數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，在2015—2019年的5年時間中，煙臺市的GDP增速的整體發(fā)展水平較高，雖然從2015—2016年相比當(dāng)?shù)卦鏊俪霈F(xiàn)明顯下滑，考慮其原因可能與之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革存在關(guān)系。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，煙臺市也在全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革項目，其中三大產(chǎn)業(yè)所含比例從2007年的8.3∶61∶30.7，變?yōu)?019年的6.4∶57.7∶35.9。才能夠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)的比重顯著下降，第二產(chǎn)業(yè)比重雖下降但是依然占據(jù)著主導(dǎo)位置;第三產(chǎn)業(yè)的整體比重不斷提高，證明當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)合理。

（二）劣勢分析

目前煙臺高新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一定的劣勢，主要表現(xiàn)為以下幾點。

1.海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模小

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣块T的高度重視，但是就煙臺市的實際情況來看，當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展緩慢，與周邊的青島等地區(qū)相比存在明顯劣勢。例如煙臺市的海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展層次較低，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主體以海產(chǎn)品捕撈為主，海洋旅游等項目尚未得到推廣。同時根據(jù)調(diào)查顯示，在2018年煙臺市的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了263億元，人均海洋產(chǎn)值不足四萬元，與周圍的威海、青島等相比存在較大差異。

因此在對當(dāng)前當(dāng)?shù)氐暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行分析后，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)旅游開發(fā)深度嚴(yán)重不足，無法形成穩(wěn)定的市場競爭力，鹽化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且海洋裝備制造等起步晚，海洋漁業(yè)企業(yè)中沒有形成品牌優(yōu)勢以及龍頭企業(yè)，造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著，嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)競爭力。

2.人才缺乏

煙臺市在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中存在明顯的不足，主要表現(xiàn)為：煙臺市沒有海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的科研單位，很多從事海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的工作人員都是從漁民、農(nóng)民等直接轉(zhuǎn)變而言，這部分人并沒有接受專業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)教育，在難以有效處理工作中的問題，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然青島等地區(qū)有國家級海洋經(jīng)濟(jì)研究基地，但是青島市人才輻射范圍更廣，煙臺市所能接收的高質(zhì)量人才數(shù)量明顯不足，與上海、寧波等地區(qū)相比缺乏競爭力。

受人才資源匱乏的影響，煙臺市高新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級水平較低，影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）機遇分析

煙臺市高新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇，一方面，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺與改進(jìn)，使高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了必要的政策支持，并且在上級政府的關(guān)懷下，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)明確，且相關(guān)優(yōu)惠政策上臺以及研發(fā)項目的推出，降低了當(dāng)?shù)匕l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度。另一方面，煙臺市結(jié)合本地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，接連推出了《全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《煙臺港總體規(guī)劃》、《煙臺市海洋功能區(qū)劃》等意見，為高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機遇。

（四）挑戰(zhàn)分析

目前我國區(qū)域間的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭十分激烈，雖然煙臺市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，但是相對應(yīng)的，當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到江蘇、遼寧、浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競爭。近些年我國整體海洋經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)也得到迅猛發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)化升級水平提高，傳統(tǒng)以海洋漁業(yè)為主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不再使用未來發(fā)展，必須要進(jìn)行改變;并且我國地區(qū)間存在的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源浪費、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題，導(dǎo)致各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚未實現(xiàn)良好互動，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體依然任重而道遠(yuǎn)。

二、煙臺高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究

（一）做好政策支持

為了能夠推動煙臺高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)?shù)貞?yīng)該在山東省頒布的政策框架下，進(jìn)一步構(gòu)建煙臺市高新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題規(guī)劃。為實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)該遵循著“規(guī)劃先導(dǎo)、項目推廣”的基本思路，充分考慮到海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，能夠分別從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、指導(dǎo)原則等幾方面入手開展工作，并按照地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來分析現(xiàn)有發(fā)展方向，并爭取通過完善環(huán)境保護(hù)手段、做好組織支持等方法，針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，通過保險、稅收政策、金融手段等方法進(jìn)行扶持，爭取能夠構(gòu)建一個完整的政策扶持體系，為海洋經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)也發(fā)展消除后顧之憂。

（二）全面推動區(qū)域合作

未來區(qū)域合作必然會成為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，因此煙臺高新區(qū)在發(fā)展中應(yīng)該摒棄惡性競爭的思維，通過開展綜合管理以及內(nèi)部規(guī)劃的方法，探索新的發(fā)展方向。例如可以嘗試與周邊的大連、青島等建立良性互動、優(yōu)勢互補的可持續(xù)發(fā)展模式，依靠大連、青島等地區(qū)所具有的人才教育優(yōu)勢，大量引進(jìn)高質(zhì)量人才;在市場競爭中充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，開展海島旅游等項目，并統(tǒng)籌開展海洋裝備制造等行業(yè)發(fā)展，依靠自身的優(yōu)勢構(gòu)筑優(yōu)勢。

（三）重視海洋生態(tài)環(huán)境管理

海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此應(yīng)該強化宣傳，努力保護(hù)、恢復(fù)海洋生物資源，實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，這樣才能獲得源源不斷的海洋產(chǎn)品。包括強化海洋生態(tài)環(huán)境治理、調(diào)整地區(qū)海洋養(yǎng)殖模式實現(xiàn)養(yǎng)殖等，這些方法都有助于實現(xiàn)海洋生態(tài)平衡。例如煙臺高新區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的海洋資源特征，建立文昌魚、鱸魚以及梭子蟹等資源的保護(hù)區(qū)，最終確保海洋生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)該強化海灘涂濕地資源管理，積極建立沿海防護(hù)林，做好退養(yǎng)還灘工作，盡量恢復(fù)自然的灘涂區(qū)生態(tài)環(huán)境。還應(yīng)強化執(zhí)法管理，針對隨意排污的企業(yè)進(jìn)行懲處，控制污染物的排放量;通過定期檢測海洋污染物情況，預(yù)測未來一段時間的海洋環(huán)境，并確定海洋管理新方向。

三、結(jié)束語

從本文的研究結(jié)果可知，煙臺高新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢并存，且面臨一定的危機與機遇。所以在未來工作中，工作人員要充分認(rèn)識到目前海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工作的現(xiàn)狀，完善工作路徑，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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