梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與出路思考

楊帆

習(xí)總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，我黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，而集體經(jīng)濟(jì)的強弱又關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決質(zhì)量。黨的十九大報告也明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。自黨的十九大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，進(jìn)入較快發(fā)展階段。梁平是一個有著悠久農(nóng)耕歷史的地方，是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。近年年以來，梁平多措并用，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上仍然比較薄弱，空殼村所占比重較大，尤其部分村（社區(qū)）集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源相對匱乏，發(fā)展后勁不足。因此，立足于梁平區(qū)實際，研究新時代梁平區(qū)如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題、貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實困境

近幾來，梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了加速鍵，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村容村貌的變化可謂地覆天翻。但仍有些地區(qū)沒有跟上發(fā)展步伐，成為了所謂的“空殼村”;即使有了集體經(jīng)濟(jì)的村，也是增收渠道單一，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，加上經(jīng)營管理以及人員資金技術(shù)等多方面的原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在頗多現(xiàn)實困境。主要表現(xiàn)如下：

（一）發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)的觀念淡薄

主要表現(xiàn)為：一是在主觀上：從調(diào)查情況來看，尚有很多基層干部和群眾認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無用，并不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);或認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可有可無，重要性比不上私營經(jīng)濟(jì)等。所以部分干部和群眾在機遇面前猶疑不前。二是在思想上：目前區(qū)內(nèi)多數(shù)村“兩委”主干目光短淺、不看長遠(yuǎn)發(fā)展，普遍認(rèn)為政府補助足以維持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是“畫蛇添足”。還有部分村干部認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)可發(fā)展的空間小，加之資本、勞力、土地、市場、環(huán)保等的多方面約束，壯大集體經(jīng)濟(jì)可謂是“難于上青天”。所以，凡是遇到困難就一味地靠政府、等政策、要支持，消極作為。農(nóng)民群眾也多滿足于管好自己的一畝三分地，目光短淺的多。三是在素質(zhì)能力上：多數(shù)村干部的年齡偏大，受到的專業(yè)教育“微乎其微”、專業(yè)技術(shù)和知識不過硬，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面也缺乏相應(yīng)經(jīng)營管理方面的知識經(jīng)驗，所以他們對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或持有猶豫觀望的態(tài)度或一味盲目跟風(fēng)，不管不顧村集體的經(jīng)濟(jì)承載力。以上這些，都一定程度上制約著農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

（二）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的啟動資金薄弱

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開雄厚的資本支撐，尤其對于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊而言，如果沒有一定的基礎(chǔ)作為支撐，村集體經(jīng)濟(jì)很難得到發(fā)展、壯大。目前農(nóng)村村級的財權(quán)、事權(quán)十分有限，自主支配用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金并不充足;加上歷史遺留原因、地理環(huán)境等影響，村上沒有可用的資金和資源，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無異于“紙上談兵”。還有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，由于資金使用政策、權(quán)限等的限制，有些有項目但無資金無法啟動或是投入資金后發(fā)展受限，后勁不足。這也制約著農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（三）發(fā)展缺乏人才隊伍和產(chǎn)業(yè)技術(shù)

近年來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遍地開花，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)組織所需的技術(shù)人才也越來越多，但目前農(nóng)村地區(qū)普遍缺少人才和技術(shù)的現(xiàn)象還較普遍。究其原因，是從事農(nóng)業(yè)方面生產(chǎn)經(jīng)營的多是留守農(nóng)村的老弱病殘、婦孺，文化素質(zhì)不高，普遍不具備專業(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗，也很難習(xí)得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及經(jīng)營管理方法。除此之外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)、新型產(chǎn)業(yè)需要新型職業(yè)農(nóng)民以及行業(yè)帶頭人。但是在區(qū)內(nèi)對農(nóng)戶的培訓(xùn)又普遍存在質(zhì)量效果不佳、渠道較窄的問題;加上農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)的熱情和主動性欠缺等。

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏靈活暢通的融資渠道

相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶來說，如農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金的需求更高。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍規(guī)模不大、產(chǎn)權(quán)單一、信用程度不高，企業(yè)自身的擔(dān)保體系不健全，這嚴(yán)重限制了村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取資金支持的融資渠道。所以融資難、貸款難是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的“攔路虎”，如何解決這一問題成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大的關(guān)鍵。

（五）項目引進(jìn)困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村有的資源優(yōu)勢并且村“兩委”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性、積極性都很高，但村上選擇項目卻困難重重。首先，對于如何找尋符合本地實際情況的項目摸不著頭腦，只能被動的等待項目，無法主動探求新的項目;即使有新項目也時常因為不具備足夠的吸引力而導(dǎo)致項目引進(jìn)的失敗。其次，項目引進(jìn)上沒有明確的目標(biāo)和規(guī)劃。這在梁平區(qū)很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村鎮(zhèn)普遍存在，甚至已有村企合作模式的村鎮(zhèn)也不同程度上存在著村“兩委”管理人才缺乏、專業(yè)能力差，村組織的市場觀念不強，與合作企業(yè)之間的知識水平不對等等問題。這導(dǎo)致村委很大程度上只是名義上參與到管理合作的企業(yè)之中，實際上卻是力不從心，在很大程度上也影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途。

（六）部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一

從梁平區(qū)內(nèi)看，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟(jì)是“多而不強”：部分村實現(xiàn)收入的路徑單一。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，有些村沒能把握和落實好“統(tǒng)分結(jié)合”這一原則，重分輕統(tǒng)，既使個別村留下部分也在幾年前重新發(fā)包殆盡，致使村級集體經(jīng)濟(jì)積累困難。保留了生產(chǎn)資料以及集體積累的各村集體經(jīng)濟(jì)以征地的補償收入以及平時租賃收入為主，農(nóng)村地區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)不多，這導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性、持續(xù)性相對較差，從而導(dǎo)致基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，服務(wù)能力弱化

二、梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“重中之重”。曾有學(xué)者研究提出，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，才能從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題。在當(dāng)前的發(fā)展階段，如何建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的重大課題。

（一）抓好帶頭人隊伍建設(shè)

（1）樹立優(yōu)秀典范，正面引導(dǎo)宣傳。要建立一套完善的村組織干部任免機制，對村級干部的選任要慎重考慮考察多方面情況，確保基層干部不僅講政治，還能夠吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)不遺余力。尤其重點培養(yǎng)年齡在45周歲以下、學(xué)歷高中以上的退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、致富能手、大學(xué)生村官以及優(yōu)秀民營企業(yè)家等優(yōu)秀人才，充分進(jìn)行選賢任能，為長久不變的領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液。

（2）定期開展知識技能培訓(xùn)，提升基層干部的專業(yè)素養(yǎng)。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識為重點對村“兩委”干部教育培訓(xùn)。還可將基層干部送到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行深造，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識。同時，要建立定期組織考察學(xué)習(xí)機制，通過學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，打破原有固見，形成新的認(rèn)識，從而提升各自的能力和管理水平，然后將好的經(jīng)驗做法“搬回來”，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）規(guī)范約束，提升工作積極性。具體可從以下幾個方面來實施：第一，改變原有的薪酬制度。定期對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評估，按照評估結(jié)果制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對完成預(yù)期目標(biāo)的干部實行獎勵。并采用固定工資加績效的方式來激發(fā)干部的工作熱情，這對促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很有助力。第二，為優(yōu)秀的組織干部提供更多的晉升機會，激發(fā)他們的工作積極性。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的干部可以優(yōu)先提拔任用;對于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中表現(xiàn)優(yōu)異的主要負(fù)責(zé)人，組織上應(yīng)予以充分肯定并作為職位晉升的參考依據(jù)，對于做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)及時進(jìn)行提拔，以此激活干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的政治動力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能盲目建設(shè)，政府應(yīng)實地調(diào)研并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體方案。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性和緊迫性，應(yīng)將其作為各級政府的重點工作來抓，各部門積極統(tǒng)籌、協(xié)作，做到“有人主抓、有人專抓”。

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，各地要充分依托當(dāng)?shù)刭Y源，以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，結(jié)合本村資源條件、產(chǎn)業(yè)背景、技術(shù)支撐及相關(guān)基礎(chǔ)條件，以實際情況為出發(fā)點，走出一條適合本村生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)集體化發(fā)展路子。梁平是農(nóng)業(yè)大區(qū)，資源豐富，近年來村級集體經(jīng)濟(jì)廣泛發(fā)展梁平柚、生態(tài)魚（鰍、鱔）、優(yōu)質(zhì)糧菜等特色產(chǎn)業(yè)并鼓勵、支持、引導(dǎo)各村積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、銷售、貯藏等企業(yè)。

（三）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

（1）土地資源有效利用。一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)需要走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化之路，所以土地規(guī)模運營是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對此，可以學(xué)習(xí)梁平區(qū)和林鎮(zhèn)福和社區(qū)典型經(jīng)驗。福和社區(qū)位于和林鎮(zhèn)西南部，距和林場鎮(zhèn)三公里，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，地勢平坦、土地肥沃，是和林鎮(zhèn)生姜種植第一大社區(qū)。近年來，福和社區(qū)黨總支充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，因地制宜發(fā)展壯大特色生姜產(chǎn)業(yè)，多措并舉發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)居民增收致富。在2013年，福和社區(qū)抓住“渝萬高鐵”“梁忠高速”工程建設(shè)時平整土地這一機遇，通過流轉(zhuǎn)集體土地500畝，引進(jìn)生姜種植企業(yè)“梁和生姜”，既擴(kuò)大了生姜種植的規(guī)模效益，也為村集體生姜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。二是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。例如，梁山街道東明村為了最大限度地增加集體收入，村黨支部在廣泛深入市場調(diào)查、綜合分析研判村情前提下，抓住全區(qū)推廣梁平柚發(fā)展機遇，在全村積極推廣梁平柚栽種和銷售并建設(shè)梁平柚深加工廠，大力發(fā)展梁平柚的深加工——柚皮糖、柚皮精油，形成梁平柚產(chǎn)業(yè)鏈增加集體收入。三是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)資源。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源進(jìn)行旅游度假區(qū)開發(fā)，帶動農(nóng)村觀光旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供長效收益。例如，正直社區(qū)位于梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)東南部，是配套“百里竹海風(fēng)景名勝區(qū)”建設(shè)需要而設(shè)立的，目前按農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理。該社區(qū)立足萬畝竹林資源，做大做強竹產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了農(nóng)民致富、集體增收。此外，該社以當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光為依托，大力開展鄉(xiāng)村旅游項目—“觀音洞旅游景區(qū)”建設(shè)。隨著景區(qū)大力開發(fā)，兩委動員1組居民流轉(zhuǎn)竹林200畝作為景區(qū)觀光林地（流轉(zhuǎn)后的山林經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)依舊為農(nóng)戶所有，農(nóng)戶可采伐出售竹林），每年集體經(jīng)濟(jì)增收2000元承包費。同時，鎮(zhèn)政府出臺“農(nóng)家樂”幫扶政策，凡在觀音洞景區(qū)范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂的，每戶可獲得2萬元的政府幫扶資金。目前，每家農(nóng)家樂年增收5萬元以上，最多的可增收15萬元。為讓1組喪失勞動力的群眾增收，鎮(zhèn)村兩級干部通過與觀音洞景區(qū)協(xié)商，允許1組群眾擺放零售攤點14個（每戶只能擺放1個），出售竹筍、零食等，每個攤點每年可以增收3000-5000元以上。隨著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了明顯提高。

（2）提供綜合服務(wù)方面：為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，要積極構(gòu)建經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)和專業(yè)服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。[7]引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)合作社等實體，為村民提供信息、科技指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、電商銷售和農(nóng)資供應(yīng)等的服務(wù)，也為各類經(jīng)營主體提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)、物資供應(yīng)和產(chǎn)品加工等的服務(wù)，不斷推動增加集體收入。例如，梁平區(qū)合興鎮(zhèn)龍灘村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社為該村入社社員提供柚子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的技術(shù)指導(dǎo)、柚樹管護(hù)、防病防蟲和后續(xù)的柚子銷售等服務(wù)。目前，該社引領(lǐng)建立標(biāo)準(zhǔn)化柚園5000畝，帶動全社社員1763名發(fā)展柚產(chǎn)業(yè)，不僅壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村貧困戶脫貧，也提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度。

（3）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：村經(jīng)濟(jì)合作社可對閑置的辦公用房、倉庫等不動產(chǎn)開展租賃經(jīng)營，增加物業(yè)經(jīng)營收入，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這可學(xué)習(xí)借鑒紹興市關(guān)于發(fā)展物業(yè)經(jīng)營相關(guān)的做法與經(jīng)驗。自紹興市推動結(jié)對幫扶工程3年以來，共建成了667個村級物業(yè)項目，促進(jìn)村集體收入增加約6300萬元/年。紹興的具體做法歸納如下：一是盤活存量。改造村屬閑置的舊校舍、集體廠房以及土地等資產(chǎn)，積極優(yōu)先扶持利用閑置資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)的工程項目。二是參股經(jīng)營。村集體將集體資源、土地征用款等投資入股到經(jīng)濟(jì)效益較好的項目或投資平臺，獲取集體投資的固定回報。三是結(jié)對幫扶。通過市區(qū)協(xié)作幫扶、鎮(zhèn)村對口幫扶、部門聯(lián)村幫扶等途徑，分批對260 個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對幫扶，開發(fā)建設(shè)村級物業(yè)項目。

（4）開展混合經(jīng)營方面：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要對經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)營模式多元化。例如，可采取項目化經(jīng)營的方式積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股方式參與到經(jīng)濟(jì)效益良好的工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極采用“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+帶頭人”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+企業(yè)”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（四）不斷深化政策扶持力度

為了不斷發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，務(wù)必要對村級集體經(jīng)濟(jì)組織給予政策上的傾斜和扶持，完善農(nóng)業(yè)保障措施。

（1）財稅扶持方面：一是在稅費政策上，政府財政部門可通過對相關(guān)合作社減稅或免稅方式減輕村集體的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保農(nóng)村各項事業(yè)有序健康發(fā)展。二是在財政投入上，政府要加大對集體經(jīng)濟(jì)的資金投入力度，通過下?lián)軐ｍ椯Y金或建立發(fā)展基金方式對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村級組織給予資金上的扶持，協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展。在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要充分利用好財政資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶、社會等方面的資金投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中;要合理引導(dǎo)社會資本、工商企業(yè)等通過參資入股以及村企共建、合作經(jīng)營等方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;積極支持鼓勵有意愿的農(nóng)戶以參資入股的形式，參與到村集體的股份合作經(jīng)營中。最后，還要積極創(chuàng)立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性風(fēng)險防范機制，有效化解農(nóng)戶經(jīng)營性風(fēng)險，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

（2）土地政策支持方面：不斷推進(jìn)土地管理制度改革完善，不斷抓好土地復(fù)墾、整理工作，尤其要積極探索新增農(nóng)用耕地用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程項目建設(shè)關(guān)注，為無閑暇的土地資源用于建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)項目的村集體提供政策扶持。為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，為發(fā)展滯后的村級組織給予建設(shè)用地支持，例如用于村集體建設(shè)工業(yè)等廠房、創(chuàng)辦農(nóng)貿(mào)市場、發(fā)展物流以及完善服務(wù)設(shè)施等。同時，還要積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)、支持土地資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶集中，將有限土地資源充分開發(fā)、利用，實現(xiàn)集約經(jīng)營。

（3）金融支持方面：具體而言，政府可以從三方面實施金融扶持政策。一是提升農(nóng)村集體的貸款融資能力。政府可通過注資農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)著力降低農(nóng)村集體的貸款利率，最大程度減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的資金成本。同時，政府還可降低集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款抵押或擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)并簡化流程，給與最大限度的金融政策支持。二是加強對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。為保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，政府應(yīng)積極引導(dǎo)保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)項目以及特色農(nóng)產(chǎn)品推出有針對性的保險產(chǎn)品，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)安全。三是加強金融與融資服務(wù)。為了給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障，政府要拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)為村集體開展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金擔(dān)保服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（4）完善農(nóng)村公共服務(wù)平臺方面。農(nóng)村公共服務(wù)平臺是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，完善農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的前提。公共服務(wù)平臺的建設(shè)完善可以從以下方面實現(xiàn)：一是著力投資建設(shè)農(nóng)業(yè)水利、灌溉和公路項目，保障最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，不斷為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是加強農(nóng)產(chǎn)倉儲、流通體系建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等，解決農(nóng)產(chǎn)品大量過剩時的儲存和運輸問題。三是加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提升我國的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)技術(shù)，從根本上提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四是設(shè)立農(nóng)業(yè)法律援助中心或為農(nóng)民搭建法律咨詢平臺。為農(nóng)民以及合作組織發(fā)展上遇到的問題提供及時、有效的法律援助。五是不斷建立優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機制，構(gòu)建新型服務(wù)組織并逐步擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋范圍。同時政府應(yīng)對加強對服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)力度，引導(dǎo)各服務(wù)組織投工投勞發(fā)展公益性服務(wù)項目，形成多層次多方位的公共服務(wù)平臺，增強村集體的發(fā)展活力。

（五）健全農(nóng)村財務(wù)管理機制

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前很多地區(qū)的村級財務(wù)管理體系已經(jīng)相當(dāng)完善，區(qū)內(nèi)多數(shù)村級財務(wù)也已全面公開并建立了“三資”委托代理服務(wù)中心;只有村民代表大會或者村民大會等的民主程序形成重大項目投資書面決議，才能通過立項，確保財務(wù)公開實效。但是還要堅持專賬核算、專款專用，實行鎮(zhèn)（街道）級報賬制管理，確保財政獎補資金使用規(guī)范、安全、發(fā)揮效益。還要建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營管理制度和財務(wù)管理制度。

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