對檔案開放與檔案隱私保護的思考

王敏

摘? 要：檔案開放與檔案隱私保護是一個如何認識檔案開放與檔案隱私保護的問題。就保護含有隱私內容的檔案來說，不是要縮短封閉期或者取消封閉期的問題，而是要延長封閉期的問題。從館藏檔案中50%的民生檔案需要隱私保護來看，我國的檔案開放率則為29.9%，基本上等于100%開放了館藏檔案。

關鍵詞：檔案開放;檔案封閉;隱私保護

1 關于檔案開放

按照現有法律法規解釋，“檔案開放是指將原來處于封閉狀態的檔案依法向社會公開，供社會各方面利用，將過去控制在一定范圍內使用的檔案轉變為供社會利用”。[1]1988年國家檔案局《會議紀要》指出：“我們今天所講的檔案開放，并不僅僅是對以往檔案利用范圍的一種擴大，而是對我國公民利用檔案權利的一種認可和實現?！盵2]可以看出“檔案開放”包含三層意思，其一，“檔案開放”是相對于檔案封閉來說的，也就是檔案具有封閉期。其二，檔案開放是擴大檔案利用的范圍，由一定范圍內利用擴大到社會利用。其三，檔案開放是公民利用檔案權利的認可和實現。

2 關于檔案隱私保護

“檔案開放利用中的隱私則是指檔案機構所保管的檔案中有關個人情報資訊并與特定個人的利益或者人身發生聯系，且權利人不愿為他人所知曉的私人生活以及私人信息?！盵3]“無論是公務檔案，還是私人檔案，抑或是種類繁多的專門檔案中關于個人活動、生活、財務、婚戀、通訊、住址等信息都屬于隱私檔案的范圍?！盵4]“涉及個人隱私的檔案在一定時期和范圍內是封閉的，而檔案開放是將封閉的檔案解密，使社會大眾都能方便地利用。檔案開放受到公民隱私權保護的限制，必須從開放檔案的期限、范圍與鑒定、方式等具體措施入手謹慎對待隱私檔案的開放。”[5]可以看出“檔案隱私”包含三層意思，其一，檔案隱私包括三部分，一是公務文書檔案中含有隱私內容的檔案，主要有干部職工花名冊、招工招生名冊、人員考察材料等;二是私人檔案中含有隱私內容的檔案，私人檔案中包含有大量的個人信息則更具有私密性;三是專門檔案中含有隱私內容的檔案。種類繁多的專門檔案中包含有大量的個人隱私信息，如訴訟檔案、信訪檔案、審計檔案等。尤其是各個種類的民生檔案基本上都是含有隱私信息的內容，如婚姻檔案、招工檔案、房產檔案等。其二，檔案隱私需要保護，凡是涉及隱私的檔案在一定時期和范圍內是封閉的。其三，檔案開放與檔案隱私保護是對立的，而且應該謹慎對待隱私檔案的開放。

3 思考

檔案開放與檔案隱私保護不僅是對立的，而且，也說明檔案不可能從形成之日起就對社會、公民開放。不僅如此，對于涉及隱私的檔案不僅有封閉期封閉30年的問題，其封閉期還要延長，如法國規定：“國家安全與國防、司法、人事、醫療等文件的封閉期分別為60年、100年、120年和150年?！盵6]我國也有學者建議：“隱私檔案的開放期限也應區別于一般文件借鑒和參照國外隱私檔案的開放期限的規定，我國應在《檔案法》中明確含有隱私的檔案的封閉期，建議至少比普通檔案長一倍，即為60年?！盵7]

對于國家綜合檔案館來說，不僅是其隱私檔案要有封閉期，并且封閉期要延長的問題，而且，國家綜合檔案館保存的檔案中涉及隱私的檔案的數量也是巨大的，且不說公務文書檔案中含有隱私內容的檔案數量和其他專門檔案中含有隱私內容的檔案數量，單就說民生檔案的數量就非常驚人。全國綜合檔案館館藏檔案中的民生檔案雖然沒有全國的統一統計，但是，可以根據一些報道的檔案館藏民生檔案的數量做大致推算。據報道，河北圍場滿族蒙古族自治縣檔案館“民生檔案占館藏量的64%”[8]。湖南“近幾年，全省民生檔案資源數量明顯增長，民生檔案占館藏總量比重達到50%”[9]。另據2014年四川遂寧市檔案館統計“接收民政、社保、教育、醫療和部分破產企業等民生檔案2萬卷、10萬多件，目前館藏民生檔案占館藏總量的70%”[10]。根據以上統計情況，可以大致得出：綜合檔案館館藏民生檔案已經基本達到50%左右。這就是說綜合檔案館的館藏檔案中有50%左右的檔案都需要進行隱私保護，需要延長封閉期而不是縮短封閉期甚至取消封閉期。如果加上公務文書檔案和其他專門檔案中含有隱私內容的檔案數量以及涉及國家秘密、商業秘密的檔案，需要封閉的檔案的數量可能會達到綜合檔案館館藏數量的70%～80%。顯然，設置檔案封閉期不僅是合理的，而且是必要的。

對于綜合檔案館的館藏檔案中有50%左右的民生檔案都需要進行隱私保護來說，不僅是要延長封閉期的問題，也說明就是政府信息也不可能從檔案形成之日起就全部對社會開放。因為，這些民生檔案大都是政府在管理社會中產生的政府信息。因而，那種建議不設置30年的封閉期，從檔案形成之日起就對社會開放的極端觀點，顯然是錯誤的。

而從檔案開放角度來看綜合檔案館館藏應該進行隱私保護的檔案數量，就意味著只要開放20%～30%的檔案，就等于100%開放了館藏檔案。這還不包括那些沒有到形成30年的檔案。大多數學者認為“國外檔案開放率普遍在90%以上”，[11]從這一數據與上述分析來看，顯然是值得懷疑的。除非其不保存涉及有隱私內容的檔案，僅僅保存涉及國家秘密、商業秘密的檔案，而且接收保存的檔案都是在其檔案封閉期規定的最高年限以上的，否則的話其檔案開放率是不可能達到90%以上的。據統計，2018年底，我國各級國家綜合檔案館館藏檔案75051.1萬卷、件，[12]開放檔案11222.1萬卷、件，按照館藏檔案中50%的民生檔案需要隱私保護，那么，檔案開放率則為29.9%，基本上等于100%開放了館藏檔案。這說明我國的檔案開放率并不低。

參考文獻：

[1]郭樹銀主編.中華人民共和國檔案法實施辦法釋解[M].北京：中國法制出版社，2000：99-100.

[2]國家檔案局.全國部分省以上檔案館檔案開放及加快基礎工作座談會紀要[A].國家檔案局辦公室.檔案工作文件匯編（第4集）[C].北京：檔案出版社，1992：146-147.

[3]丁先存，馬仁杰.檔案開放利用中隱私權的保護[J].檔案學通訊，2004（01）：37-40.

[4]閆靜.檔案開放利用中的隱私保護問題研究[D].鄭州大學，2015.

[5]李揚新.論檔案開放與公民隱私權保護[J].檔案學通訊，2001（03）：9-11+16.

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[9]楊世洪，楊敏.重視民生 服務民生——遂寧市檔案局加強民生檔案工作巡禮[J].四川檔案，2014（02）：35.

[10]何歡歡.政府信息公開與檔案開放——兼論檔案開放制度改革[J].檔案管理，2009（04）：16-18.

[11]2018年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要（二），國家檔案局網站：http：//61.135.203.75/daj/zhdt/201909/5482cc6929cd4b94b16a135517316d4f.shtm.

[12]2018年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要（三），國家檔案局網站：http：//61.135.203.75/daj/zhdt/201909/768be44569544f30ad6421c391e4d514.shtml.

（作者單位：商丘職業技術學院 來稿日期：2020-04-20）