基于鄉村振興戰略的全產業鏈精準扶貧問題分析

朱顯岳 周宏蕓

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：全面實施精準扶貧方略和鄉村振興戰略都是新時代黨中央、國務院補齊全面建成小康社會短板、決勝全面建成小康社會的重要戰略部署，是化解發展不平衡不充分突出問題的重要途徑。自2013年成為全國首批扶貧開發改革試驗區以來，浙江省麗水市不斷創新三次產業發展模式，逐步形成一產全產業鏈發展新格局，精準扶貧效果明顯。麗水通過發揮生態優勢、強化品牌建設、壯大經營主體、重視科技研發、創新金融服務等路徑，扎實推進全產業鏈扶貧攻堅。但是麗水產業鏈扶貧工作依然存在產業融合度不高、品牌建設不足、市場功能弱、人才資金不充足等問題。為此，麗水需要進一步通過完善全產業鏈、提升產品品質、打通物流通道、創新人才機制和創新融資產品等措施，提升全產業鏈扶貧攻堅效果。

關鍵詞：鄉村振興;全產業鏈;精準扶貧

基金項目：浙江省軟科學一般項目：農村新型合作組織的精準扶貧效應及政策研究（編號：2017C35083）

2017年10月18日習近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，同年中央農村工作會議首次將鄉村振興與精準扶貧相融合，明確指出“打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路”是中國特色社會主義鄉村振興道路之一。鄉村振興，擺脫貧困是前提。產業發展是脫貧的主要依托，是實現“輸血扶貧與造血扶貧”聚合共生的重要路徑，而產業興旺是《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的首要要求。麗水作為國家扶貧改革試驗區之一，也是浙江省低收入農戶收入倍增計劃的主戰場。6年來，麗水不斷創新精準扶貧模式，農村產業蓬勃發展，推動低收入農戶增收，助力全省乃至全國全面建成小康社會建設做了有益的探索與實踐。

一、麗水農村全產業鏈精準扶貧現狀

近年來，麗水農村產業發展勢頭較好，扶貧攻堅成效初顯。2015年，麗水市全面消除了農村家庭人均收入4600元以下貧困現象，9個縣（市、區）順利摘掉了“欠發達”帽子;2018年，全市低收入農戶人均可支配收入9374元，同比增長16.1%，高于全省1.7個百分點，增幅連續三年居全省第一。

（一）農業迅速發展

麗水市農業總產值增幅已連續9年兩位數增長，增速連續6年全省第一。從2013年到2018年，農業總產值由129.7億元增長到143.44億元，增長10.59%;其中農業主導產業產值94.7億元增加到115.13億元，增長20.43%;農業增加值由84.7億元增長到95.02億元，增長12.18%。2018年全市農業經濟增速比全省平均水平高1.1個百分點，排全省第二。

（二）農產品精深加工特色化發展

生物制藥產業是依托獨特自然資源優勢發展的高新技術產業。2018年，全市生物醫藥規上企業13家，總產值22.6億元，主要產品包括2-氯煙酸制造、紅霉素腸溶膠囊生產、復方魚腥草合劑制造、中成藥生產、紅豆杉提取制藥等。此外，麗水充分挖掘地方傳統特色美食，積極打造鄉愁產業。被稱為“婦女產業”的縉云爽面，近年來該產業實現了快速發展。2018年縉云爽面產量13500噸，產值1.62億元，從業人員約6000多人，人均純收入2萬多元，潛在的從業人員至少1萬人，覆蓋全縣各鄉鎮。

（三）農村第三產業發展初具規模

鄉村旅游發展迅速。2018年全市實現旅游總收入667.88億元，增長16.6%。縉云、遂昌、松陽創成首批省級全域旅游示范縣。在農旅融合的發展大背景下，農家樂、民宿業得到了強有力的支撐。2018年，麗水獲評“全國民宿產業發展示范區”。全市農家樂民宿經營戶（點）4181家，共接待游客3451萬人次，實現營業總收入41.5億元，分別同比增長24%和33%。

農村電商呈現出良好的發展態勢。作為全國第一個農村電商全域覆蓋的城市，麗水孕育出聞名全國的“遂昌模式”“北山模式”“麗水經驗”。全市已建成鄉鎮級農村電商服務中心41個，累計建成智能投遞終端495個，各類農村電子商務服務站點4045個，其中，“趕街”農村電子商務服務站點1268個，累計為村民提供服務70萬余次，涉及金額6800余萬元。2018年，麗水市實現農村電子商務銷售額223.93億元，同比增長33.1%;其中，農特產品網上銷售額118.3億元，同比增長34.1%。

（四）農民收入持續較快增長

全市農民收入處于較快增長區間。2018年麗水農村常住居民人均可支配收入達19922元，比上年增長10.2%，增幅在全省設區市中排名第一。這是麗水農民收入增幅連續第十年排名全省第一。

隨著“一產接二連三”全產業鏈有效發展，農民增收渠道多元化。全產業鏈的發展促進農民從單一的第一產業生產者向第二產業生產者和第三產業從業者轉變。從構成比例看，2018年農民人均工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入比例為52.4[∶]30.2[∶]3.0[∶]14.4，工資性收入和轉移凈收入比重較上一年均提高0.4個百分點，工資性收入和經營凈收入分別拉動農民收入增長5.7個百分點和2.3個百分點。2018年全市農村居民經營凈收入6019元，同比增長7.5%。其中，一產經營凈收入保持平穩增長，二、三產經營凈收入加速增長。2018年新培育“麗水山耕”合作主體185家，背書農產品370個，銷售額達61.2億元。

二、麗水全產業鏈精準扶貧路徑

（一）立足生態資源，創新發展優勢

近年來，面對食品安全問題，消費者越來越追求無污染、原生態農產品。麗水生態環境質量位于浙江省第一、中國前列。“九山半水半分田”“山”是麗水最大的自然特征，山地農耕因此成為麗水農耕最主要的生產形式;山地特征造就了麗水水源清澈、空氣清新、土質安全的原生態環境，是麗水農產品的核心競爭力。由于生態農產品具有“立足于資源的轉化、立足于農工結合、立足于精深加工”的特征，通過知名企業落戶麗水，實現優質的生態資源的轉化。例如，四川科倫藥業并購了龍泉當地企業浙江國鏡藥業有限公司，將龍泉良好的生態競爭優勢，轉化成了生產成本優勢，給企業帶來了“不可復制”的競爭優勢，使其從一家小飲片加工廠逐漸發展成綜合性現代化制藥企業。遂昌、松陽等地利用當地的優越的生態環境、獨特的高山氣候和得天獨厚的森林資源積極發展中蜂產業的“甜蜜事業”。遂昌縣實施了“十箱萬元助低收入農戶增收”項目，為40戶低收入農戶購置蜂箱并引蜂400余箱，戶均可增收8000余元。

（三）打開物流通道，強化市場功能

物流是產品從供應地向消費地的實體流動過程中，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結合起來實現用戶要求的過程。物流運輸是產業發展的重要支撐，是商貿活動的重要基石。充分利用信息技術積極打造“互聯網+高效物流”，打通農村電商物流的“最后一公里”，實現線上線下多渠道、多平臺一體化的訂單渠道管理，從而滿足消費者多樣化的個體需求。

（四）創新人才機制，強化創新要素集聚

產業發展的要素有初級要素和高級要素。初級要素主要是自然資源，而高級要素是人才資源。農村產業發展的瓶頸之一是人才問題。如何讓城市要素進入農村并留在農村，首先要創新人才引入機制，讓城鄉要素互利共生。強化鄉賢作用，建立人才創新平臺，柔性剛性引進相結合，強化創新要素集聚，共享農村發展紅利。

（五）創新融資產品，實現精準支農

提高農產品質量與競爭力，發展高端產業，搭建現代農業體系，走出高效、高品質的農業現代化道路離不開金融支持。由于農業經營主體大多小而分散，承擔風險能力相對較弱，傳統的融資產品無法滿足農業經營主體的需求。為此需要依托現有農村產權制度，創新信貸產品，開發農村流轉土地經營權、林權、農房等抵押貸款業務，為經營主體開辟綠色貸款通道，簡化貸款手續，以滿足農業產業化發展的需求。

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