新形式下做好節能監察工作的思路

莫利群

【摘要】經濟建設離不開能源的消耗，能源是企業發展的動力，我國在十三五提出了節能減排的工作要求，在新形勢下，企業的發展與能源的消耗出現了矛盾，作為節能減排的執行者，節能監察部門，在確保經濟穩定發展的狀態下，推動企業的產業升級，降低能源消耗，成為節能監察部門的工作重點，在節能監察日常工作中，要加強行政執法力度，對企業進行宣傳教育，讓企業認識到節能減排的重要作用，從而加強控制企業的能源消耗總量。

【關鍵詞】節能監察? 自然保護? 環保? 節能減排

節能減排是十三五工作的重點，要認識到節能減排的緊迫性，加強高耗能、高排放企業的管理。在工業化進程加快的今天，能源需求仍然十分旺盛，資源與環境問題已經成為我國經濟發展的掣肘，節能降耗依然是節能監察工作的重點，不可有一絲的懈怠。

一、新形勢下節能監察工作進展狀況

1、節能監察體系初步構建完成。進入十三五以來，國家出臺很多節能工作政策方針，依據《國務院關于加強節能工作的決定》中的要求，政府相關部門建立了節能監察體制，在各地市設立了節能監察部門，節能監察管理制度已經基本建設完成，人員、設備、資金都已就位，為順利開展節能監察工作做了充足的準備。

2、節能監察設備已就位。在新形勢下，政府加大節能減排的財政支出，節能監察工作所需的專業檢測設備，包括了煙氣分析儀、電能分析儀、超聲波流量計等，已經準備齊全，省、市、縣的節能監察機構具備使用儀器和節能監測的能力。

3、耗能企業處于節能監察之下。已經形成對耗能企業的節能監察，省、市、縣對區域內的能源企業建立了節能監察工作制度，對企業的能源利用情況進行實時監察，企業通過網絡上報能源利用信息，對企業節能量進行考核，采取重點監察高耗能企業，全面掌控企業能源利用動態。

二、新形式下做好節能監察工作的思路

1、確定節能監察工作的權威性

節能監察工作要具有權威性，相關部門要向上級申請，制定節能監察工作制度，以制度作為節能執行的保障，完善建設《節能條例》，明確違規企業的懲處條款，提升《節能條例》的實用性，確保節能監察工作人員可以靈活運用，保證節能監察工作的順利實施。加大節能監察執法力度，對于違規企業要執法嚴格，作為負面典型，對其他企業進行宣傳教育。在節能監察執法時需要注意節能監察工作的流程，對過度耗能企業進行嚴厲的懲處，在嚴格執法的同時，要注意力度的把握，對企業進行宣傳教育，溫和執法，消除企業不滿情緒，認識到企業自身存在的問題，愿意接受處罰，并積極配合節能減排工作，加快企業整改速度，盡快達到節能減排標準。

2、依據政策調整節能監察工作

（1）產能過剩

對企業采取強硬的節能減排管理措施的難度越來越大，可上升空間有限，調整節能監察工作的方式，將環保、能源消耗、質量、技術等標準，去化解企業過剩產能，通過節能監察工作，將生產過剩的鋼鐵、煤炭、水泥等進行去產能工作，調整區域內的產業結構。

（2）節煤降碳

煤炭是大氣污染的元兇，通過節煤降碳，控制企業煤炭使用總量，降低二氧化碳的排放量，調整區域內的能源結構，對煤炭消費總量進行總體的控制，下發煤炭消費總量標準，確定降碳目標，利用節能監察手段，控制企業使用煤炭的總量，根據監管企業的規模，制定節能量、煤炭總量等標準，對企業進行節能減排的全面監管，將節能監察工作成果作為地方政府的考核標準之一。

（3）加強對碳交易市場的監管

對碳排放市場加強監管，如果市場將碳排放權作為商品，避免不了市場上的交易行為，將有人利用碳排放權謀取私利，擾亂節能監察正常工作秩序，所以節能監察工作要將碳排放權的管理作為監管重點，應用《節能條例》，加強節能監察工作的審核監督，確保碳交易市場的和諧穩定。

3、強化固定資產投資項目的管理

將企業固定資產投資項目的節能監察前置條件進行改變，改為開工建設，通過前置條件的改變，將改變以往重審輕批的工作方式，確保企業節能報告的有效落實，將企業施工建設過程中的節能監察作為工作的重點，節能監察部門根據企業建設過程中形成的節能報告，對企業的節能狀況進行整體的評估，建設項目只有符合節能減排的標準，方可投入使用。

4、工業節能監察全面覆蓋

對區域內的高耗能企業進行全覆蓋的監察模式，擴大節能監察工作的影響力，采取專項節能監察工作制度，提升工業企業的整體節能性能，對區域內的冶金、化工、建材等，進行全面的節能監管，根據企業能源需求量以及生產能力，結合現階段節能減排要求，采取能耗限額的方式，控制企業年度能源消耗總量，要確保能耗限額標準的準確性，采取反復調研、多方征求意見的方式，以一年為期，形成對企業的監管效力。

5、節能監察工作與稅務的合作

節能監察工作要與稅務部門建立合作，采取聯動的方式，互相配合，企業的生產經營離不開稅務部門的監管，如果企業為了避稅，虛報能耗，稅務部門可以通過企業的財務報表及時的發現問題，所以節能監察工作與稅務部門的合作，可以發現企業能耗的實際狀況，通過財務報表，發現資源使用的成本，從而確定企業的使用能源總量是否符合能源限額標準。

6、節能監察工作與企業密切合作

節能監察是一種雙向的工作過程，企業需要密切配合節能監察部門的工作，節能監察部門要積極的指導企業，兩者之間要建立有效的溝通渠道，在節能減排的工作中互相配合，監察部門要及時的聽取企業建議，對自身工作中的不足進行改進，兩方就工作的方式達成一致，監察人員利用自身的優勢，對企業工作人員就節能減排進行培訓和指導，促進企業產業的升級，降低企業能耗，企業為節能監察人員提供節能經驗，兩方密切合作，和諧共處，實現企業節能減排的有效實施。

結語：在節能監察工作中，要注意方法的運用，首先要奠定節能監察工作的地位，確定節能監察的行政執法權力，賦予一定的懲處權，對企業具有一定的震懾作用，使企業意識到節能減排的重要性。由于我國能源有限，能源消耗持續增長，節能降耗工作變得尤為迫切，以政府為主導，企業配合為輔，對企業采取節能監察工作制度，保證企業降低消耗，減少污染物的排放量，科學合理的利用能源。

參考文獻：

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