國際化背景下高校機關(guān)行政效能建設(shè)的思考

錢慧敏　李叢

【摘要】國際交流合作已正式確立為新時期高校“第五職能”，推進高校國際化發(fā)展離不開高效能行政機關(guān)的強力助推。本文基于高校機關(guān)行政效能內(nèi)涵的解讀和國際化背景下對高校機關(guān)行政管理特點的分析，總結(jié)了國際化背景下高校機關(guān)行政效能現(xiàn)狀及存在的問題，提出通過強化黨對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)、倡導(dǎo)“大外事”發(fā)展理念及工作機制、重視國際視野專業(yè)隊伍建設(shè)等手段，加強國際化背景下高校機關(guān)行政效能建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】教育國際化? 高校機關(guān)? 行政效能? 國際交流合作

一、高校機關(guān)行政效能的內(nèi)涵

效能是指事物所蘊藏的有利作用。行政效能（Administrative Effectiveness）是行政管理和服務(wù)活動所蘊藏的有利作用對預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)的影響程度。過去我們一直強調(diào)行政效率，即行政管理和服務(wù)達到預(yù)期目標(biāo)的速度，而行政效能不僅關(guān)注預(yù)期目標(biāo)達成的速度，而且更加注重預(yù)期目標(biāo)達成的質(zhì)量和成效。能力、系統(tǒng)和規(guī)范是行政效能的三大特征，效率、效果和效益是行政效能的三個關(guān)鍵評價指標(biāo)。高校機關(guān)的行政效能一般是指高校機關(guān)在行政管理和服務(wù)中，體現(xiàn)出高度協(xié)同的系統(tǒng)推進、合法規(guī)范的行政行為和高超的管理和服務(wù)能力，實現(xiàn)效率、效果和效益協(xié)調(diào)發(fā)展并達成預(yù)期管理和服務(wù)目標(biāo)的行為。

二、國際化背景下高校機關(guān)行政管理的特點

高校的國際化涉及行政管理、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、人才師資、后勤管理等全校各方面，呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、交錯性等特點。國際化對高校機關(guān)行政管理提出了三個方面的管理新要求：一是需要創(chuàng)新管理。國際化是不同文化、制度和管理的融合，照搬國外模式和堅持本土模式都很難實現(xiàn)高校管理。需要在行政管理制度上積極創(chuàng)新，促進國際化和本土化的有效融合，探索既適合國外優(yōu)質(zhì)資源引進又有利于本土消化、吸收和高校管理的體制機制。

二是需要柔性管理。高校國際化推進過程中，與不同國家不同高校的國際合作會面臨不同的管理需求，科研合作、聯(lián)合培養(yǎng)、外籍專家、國際學(xué)生教育等管理也會與本土既定的管理規(guī)范提出挑戰(zhàn)，這需要高校各機關(guān)加強柔性管理，以國際化發(fā)展為著眼點，采取靈活多變的管理方式和方法。

三是需要協(xié)同管理。國際化涉及學(xué)校各個方面，如學(xué)生海外學(xué)習(xí)交流涉及外事、教務(wù)、學(xué)生、學(xué)院等部門，中外合作辦學(xué)涉及外事、財務(wù)、人事、教務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)院等，單靠高校外事部門很難高校推進，必須加強工作協(xié)同和齊抓共管。

三、國際化背景下高校機關(guān)行政效能現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前國際化背景下高校機關(guān)行政效能建設(shè)還面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是管理模式創(chuàng)新不夠。高校機關(guān)往往把國際化視為制度的破壞者、規(guī)范的挑戰(zhàn)者和業(yè)務(wù)的攪局者，認為國際化破壞了現(xiàn)行的管理制度及規(guī)范，但迫于國際化發(fā)展的需求勉強接受并在原本的制度及流程上小修小改以適應(yīng)工作要求，缺乏管理模式的創(chuàng)新和整體謀劃。

二是互聯(lián)網(wǎng)+行政能力不足。由于國際化的相關(guān)工作具有政策變動性強、流程規(guī)范性高、項目類型多樣的特點，業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)比較困難，在運用信息化手段開展行政管理和服務(wù)的能力相對偏弱。在高校信息化行政管理熱潮下，互聯(lián)網(wǎng)+行政能力明顯不足。

三是協(xié)同行政意識不強。機關(guān)“小外事”觀念仍占據(jù)主流，認為國際化就是外事部門的事情，與其他機關(guān)無關(guān)，機關(guān)國際化工作協(xié)同推進不夠，容易造成國際化工作由外事部門“單獨造車”，也影響了國際化工作的行政管理效能。

四、加強國際化背景下高校機關(guān)行政效能建設(shè)的思考

加強高校機關(guān)行政效能建設(shè)是新時代高校國際化的必然要求。國際化背景下高校機關(guān)行政管理的特點及以上三個方面的問題，筆者提出三個方面的建議供參考：

（1）強化黨對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)協(xié)同以提升效益

成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化黨對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高高校國際化推進的站位高度，能夠更加有利于促進機關(guān)各部門針對國際化的行政管理協(xié)同。同時，定期組織學(xué)校外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，為黨委對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)以及機關(guān)行政協(xié)同提供平臺。

（2）倡導(dǎo)“大外事”工作理念和工作機制以提升效果

積極倡導(dǎo)并樹立“大外事”理念，建立外事工作機關(guān)聯(lián)席工作機制及例會制度，定期召開會議，集中討論在國際交流與合作發(fā)展過程中需要各機關(guān)協(xié)同解決的業(yè)務(wù)難題和服務(wù)難題，更好地服務(wù)學(xué)校各項國際交流與合作項目的實施。

（3）重視國際化專業(yè)化行政人才隊伍建設(shè)以提升能力

具備國際視野的專業(yè)行政人才隊伍是提升國際交流合作工作行政效能的關(guān)鍵。建議在學(xué)院設(shè)立國際交流合作工作負責(zé)人及工作秘書（或外事專員），在機關(guān)設(shè)立外事聯(lián)絡(luò)員，加強外事業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，逐步打造一支思想統(tǒng)一、專業(yè)高效、成熟穩(wěn)定的國際交流合作行政人才隊伍。

五、結(jié)語

當(dāng)前高校國際化發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期、政策利好期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期，加強國際化背景下高校機關(guān)行政效能建設(shè)對于高校國際交流合作工作的開展及國際化推進至關(guān)重要。如何進一步提高機關(guān)“大外事”意識、完善機關(guān)協(xié)同工作機制、加強機關(guān)服務(wù)協(xié)同將是高校加強國際化背景下機關(guān)行政效能建設(shè)的關(guān)鍵。

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作者簡介：錢慧敏（1964年11月-），女，漢族，浙江杭州人，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，原上海工程技術(shù)大學(xué)國際交流處處長，現(xiàn)任學(xué)校數(shù)理與統(tǒng)計學(xué)院、外國語學(xué)院聯(lián)合黨委書記，研究方向：高等教育、營銷及物流管理。李叢（1986年10月-），男，漢族，江西撫州人，助理研究員，碩士，上海工程技術(shù)大學(xué)國際交流處中外合作辦學(xué)管理科科長，研究方向：教育管理及社會保障。