新時代高校黨務干部隊伍建設研究

吳瑩

摘要：高校黨務工作者擔負著教育、管理、監督師生黨員和聯系、服務群眾等重要職責，是黨組織和廣大師生黨員之間的重要紐帶，是落實各項黨務工作任務、提升基層黨組織戰斗堡壘的關鍵。新時代，如何打造一支政治硬、能力強、素質高、較穩定的高校黨務干部隊伍值得研究探討。

關鍵詞：新時代;高校;黨務干部隊伍

黨的十九大立足黨和國家事業發展全局，提出了新時代黨的建設總要求，對推進全面從嚴治黨作出重大部署。在新時代的背景下，高校黨務干部隊伍建設力度不夠的問題愈發凸顯，進一步加強高校黨務干部隊伍建設是全面從嚴治黨新形勢下的必然要求。

一、高校黨務干部隊伍的現狀及原因分析

（一）黨務干部隊伍結構不優

從年齡結構來看，高校黨務干部隊伍存在兩極分化，要么是新入職或入職不久的年輕同志，要么是即將退休的老同志，中青年骨干力量是教學、科研、學科建設的主力軍，從事黨務工作的極少。從工作經歷來看，多數黨務干部是“半路出家”，工作經驗積累不足，崗位經歷鍛煉不夠，對黨務工作缺乏了解，業務水平達不到要求。從學歷層次來看，盡管近年來，從中央到地方不斷提出要加強高校教師黨支部書記隊伍，提出高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，明確“雙帶頭人”教師黨支部書記一般具有副高級以上專業技術職務（職稱）或者博士研究生學歷學位。教師黨支部書記學歷層次不斷提高，但是其他類型黨支部書記的學歷存在參差不齊的現象。

（二）黨務干部隊伍不穩定

高校黨務干部變動頻繁是一個普遍且突出的問題。一方面專職黨務干部人數少，兼職黨務干部比例高且更替較快。為加強教師黨支部建設，提出將學術精、學歷高的教師納入黨務干部隊伍的初衷是美好的，但實踐中往往“一廂情愿”，兼職黨務干部特別是教師本身有繁重的教學、科研等任務，可投入黨務工作的精力和時間有限，隨著黨務工作的要求不斷提高，部分高校甚至出現了要靠做思想工作、下任務才有人擔任黨支部書記的問題，且一到任期立馬主動請辭，黨務干部更替過于頻繁，難以起到“頭雁效應”。另一方面組織員制度落實不到位。組織員制度自黨的七大初步建立后，發展緩慢甚至一度中斷，直至1994年，中共中央組織部發布《關于在縣（市、區）和國有大中型企業、普通高等學校中設置組織員有關問題的通知》，明確規定：“國有大中型企業黨委和普通高等學校黨委，可根據工作需要配置專職和兼職組織員，其人數和專職組組員的職級，由各單位根據實際情況自主決定。”據筆者了解，時至今日，有些高校組織員制度并未落實，部分高校配備的組織員多由即將退休的干部擔任，組織員的職責和作用并未得到很好發揮和延續。

（三）黨務干部適應新時代能力不足

新時代黨的建設總要求，需要廣大黨務干部不斷更新知識儲備、提高業務能力，不斷學習掌握現代化技術手段，然而事業單位編制這個“鐵飯碗”，使得部分黨務干部存在惰性思維，工作動力不足，主動思考不夠，理論素養和能力儲備跟不上新時代要求，難以較好地執行和推進黨建工作。

（四）黨務干部隊伍教育培養不夠

高校對黨務干部普遍重使用，輕培養。近年來，中央紀委機關及全國紀檢系統查處了一批高校違法違紀干部以及中央和各省委巡視組對高校巡視指出的問題，都說明高校全面從嚴治黨要進一步從嚴落實，黨務干部隊伍要進一步強化教育培養。多年來，從中央到地方，缺乏對黨務干部隊伍教育培養的規范性文件。黨務干部入職門檻低，后期培訓不全面、不深入、不系統、不嚴格，是黨務干部隊伍不夠專、不夠精的重要原因之一。

（五）黨務干部隊伍競爭機制不健全

筆者認為，這主要歸結于三個問題。一是黨務干部隊伍發展渠道不暢通。中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出：“高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份，要納入高校人才隊伍建設總體規劃，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。”現實中，黨務干部隊伍“雙線”晉升的政策部分高校未落實，部分高校僅就狹義的思想政治工作隊伍（一線輔導員）進行落實，各省市未制定具體的實施辦法以及缺乏對落實情況的監督，導致這一政策難以落地生根。二是問責機制不健全。目前，高校干部能上能下和問責糾錯機制仍不健全，公辦高校“鐵飯碗”問題、“老好人”思想依然存在，工作質量全憑個人自覺性和責任心，做多做少、做好做差都一樣。三是獎勵機制不健全。近幾年，教育部和各省陸續出臺了完善教師黨支部書記激勵保障措施的政策，對加強高校教師黨支部建設起到了極大推動作用。教師黨務干部隊伍無疑是高校黨建工作的重點，但不能一味地和其他黨務干部區分對待，只給予教師黨支部書記激勵保障，對于其他黨務干部容易產生負面效應，不利于黨建工作的整體推進。

二、新時代高校黨務干部應具備的能力素質

不忘初心、牢記使命是推進新時代黨的建設的迫切需要，每一名共產黨員必須牢記和遵循。高校黨務干部作為高校領導干部的重要后備力量，必須經過嚴格篩選，具備過硬的政治素質、良好的品德修養、較強的工作能力、優良的工作作風，始終不忘入黨初心，踐行教育使命。

（一）過硬的政治素質

高校黨務干部作為高校黨建工作的組織者、執行者、推動者，必須政治立場堅定，政治理論扎實，能把準政治方向、站穩政治立場、保持政治定力，不斷自覺加強政治紀律建設，把紀律規矩、組織原則挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，能主動深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習研究黨的路線、方針、政策，經常性深入性學黨章黨規黨紀，牢牢把握上級黨內各項政策規定，特別是結合高校實際了解掌握黨的教育方針、教育的基本規律和工作特點，要始終傳遞正確的政治觀念、政治思想和政治導向，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

（二）良好的品德修養

選拔任用黨政領導干部其中一個重要的原則是德才兼備、以德為先。道德品質是做人的根本，高校黨務干部是高校領導干部的儲備力量，應具備更高的道德品質。近年來查處的領導干部，究其根本還是政治定力不夠，社會公德、職業道德、家庭美德等品德修養不足。新時代，選拔培養高校黨務干部，務必要把修身養德作為基本前提。

（三）較強的能力素質

能力素質是所有單位選拔干部的重要參考指標之一。高校黨務干部隊伍肩負教育、管理、監督師生黨員和聯系、服務群眾等重要職責，只有具備較強的學習能力、理解能力、溝通能力、執行能力等全方位能力素質，自身懂黨務，精黨務，專黨務，才能滿足新時代的新要求和新變化，更好地執行中央、省市委和學校黨委關于黨的建設方面的重要決策和工作任務。

（四）優良的工作作風

作風過硬是一名共產黨員的基本素養。作為高校黨務干部，必須保持優良的工作作風，要以身作則、率先垂范、清正廉潔、艱苦奮斗、敢于擔當，帶好頭，示好范，堅持實事求是，堅持群眾路線，牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨，嚴格落實全面從嚴治黨要求，求真務實，力戒形式主義、官僚主義，才能真正走入師生黨員群眾中，與他們打成一片，才能作出一番新的業績。

三、新時代高校黨務干部隊伍建設措施

（一）嚴把人員入口關

高校在選拔培養黨務干部時，必須要進行嚴格篩選，參照筆者上述所列，應當對干部的政治素質、品德修養、業務能力、工作作風等方面進行全方位的嚴格考察，保證高校黨務干部的素質水平。2018年中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出：“配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍，完善選拔、培養、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。”新時代，高校要充分考慮黨務干部隊伍的結構比例，一方面適當增加專職黨務干部，合理調整兼職黨務干部，另一方面在年齡層次、崗位經歷等方面要合理分配，形成梯隊，保證黨務干部隊伍后繼有人、流轉通暢，從而形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良、人員穩定、結構優良的具有戰斗力的隊伍。

（二）強化全方位教育培訓

新時代對黨務工作的要求更高更全面，高校黨務干部隊伍的“本領恐慌”日趨明顯，我們要從思想上到制度上全面剔除對高校黨務干部重使用，輕培養的漏洞。筆者認為，高校黨務干部的業務專業性不亞于高校教師的專業性，甚至其業務內容和技術手段的時代更新速度快于專業課，因此極有必要盡快建立和完善高校黨務干部隊伍教育培訓的機制，一方面要持續開展政治理論強化學習培訓，不斷增強黨務干部的政治素養和理論功底，強化政治定力，另一方面要持續進行現代化、專業性、實操性的提升業務水平和綜合能力的培訓。

（三）建立科學系統的獎懲機制

要深化推進高校黨建工作的持續性發展，就必須激發黨務干部隊伍的內在動力和持續戰斗力，這就要打破當前高校黨務干部隊伍發展面臨的兩個困境。一是要打破高校黨務干部隊伍“單腿”走路的困境，嚴格落實“雙線”晉升的政策，讓高校黨務工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份，激發他們的工作激情和內生動力。二是要打破高校黨務干部“鐵飯碗”的困境，建立落實能上能下機制，要把黨務干部的政治素質、品德修養、工作業績、作風表現與事業發展掛鉤，毫不吝嗇地為優秀黨務干部提供上升通道，對不擔當、不作為、能力弱、作風差的黨務干部也絕不手軟，真正落實全面從嚴治黨要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律管理約束黨務干部，使高校黨務干部隊伍整體素質得到全面提升。