湖南省人才新政對大學生就業的影響

盧楷 朱玉梅 朱文雅 王湘 易翔

摘 要 為深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，認真落實中央和省委關于深化人才發展體制機制改革要求，湖南省各地市下發各類關于人才引進的相關政策，打造創新發展的新領地，匯聚各類優秀頂尖人才，為各市的社會經濟發展提供堅實的人才保證。大學生作為現代社會市場創新的主力軍，此類政策的發布影響著大學生就業的選擇。選取湖南省部分高校在校大學生為研究對象，通過發放問卷，采訪相關就業指導老師，了解湖南省大學生對就業與人才新政政策的認識。結合實地調研的一手數據，分析大學生在新政下的在湘就業前景，探究新政推出對于大學生群體的優勢和劣勢，并提出建議。

關鍵詞 地方政府 大學生 人才新政 就業

自21世紀以來，人才是推動社會發展的動力，是一個城市以及國家經濟發展力量中最具活力的資源。以湖南省為例，以長沙為首的各級市政府均出臺了相關的人才引進政策，如湖南省《芙蓉人才行動計劃》、長沙市“人才新政22條”、湘潭市“蓮城人才行動計劃”等。自人才引進政策頒布以來，湖南省科技企業創新創業隊伍開展項目55人，湖湘青年人才支持項目166人;湖南省通過建設一批高端人才團隊設立了14個國家工程技術研究中心和282個省級工程技術研究中心，累計創建18個國家重點實驗室和204個省級重點實驗室。累計引進專家入選國家“千人計劃”，115人入選“萬人計劃”。

一、湖南省大學生就業現狀調查及分析

通過對湖南省的5類本科院校（985、211、雙非、二本、獨立學院）學生進行調研，對相關就業老師進行采訪，并進行數據分析整理結果。紙質問卷發放923份，收回886份，其中有效問卷843份;網絡問卷收回254份，有效問卷240份。累計有效問卷數據1083份。

第一，大學生就業是一個值得政府重視的問題，調研中大約有72.41%的大學生認為人才新政宣傳不到位，以致有很多人不了解甚至不知道新政策。有48.28%的大學生認為政策在就業中沒有落實，執行力度不夠;超過40%的學生認為人才評定不公平、相關性小、吸引度不夠。

第二，湖南省人才新政中含有各項優惠政策，經過比較，超過80%的大學生認為住房類保障政策最具吸引力，住房問題是現代年輕人就業考慮最多的一個問題，城市間房價的差距大，所以對于就業來說留不留在學校本省發展，購房補貼的多少、住房類保障政策的優惠程度等因素有較大影響。68.09%的大學生認為就業補貼政策也很吸引人，過半數的大學生青睞創業資金支持政策。同時，子女教育輔助政策、人才便捷落戶、稅收優惠政策也在一定程度上影響學生的就業選擇。

第三，學生就業的城市選擇是一個多種因素影響的選擇。城市的不同意味著不一樣的發展前景、不一樣的薪資待遇。70%以上的大學生選擇一線發達城市以及新一線城市。畢竟一線城市就業機會多、發展空間大、工資福利高。19.15%的大學生會選擇家鄉所在地，親戚朋友、父母等一些社會資源的優勢也是他們所考慮的。

二、湖南省實施人才新政的優勢

以長沙市“人才新政22條”為例，長沙市將踐行推廣“芙蓉英才星城夢”計劃，引進人才資金投入100多億元，其中補貼高校畢業生就業資金超過20億元，獎勵高素質人才資金8億多元。建設發展創新創業平臺資金10多億元。與此同時，長沙還將建立規模超過80億元的基金扶持產業，落實企業與人才同步發展的扶持政策。

（一）積極推動大學生自主創業

通過推動創新型科技企業，大力發展各色孵化基地建設，擴大大學生創業融資渠道，同時加大對優秀企業家的貸款扶持力度，落實強有力的創業幫扶政策，拓展人才交流互惠平臺等舉措。增強創新企業的社會存在感，促進人才與企業的聯系。有利于推動新型企業的人才互動，有助于知識產權的保護，降低初創新興企業的融資難度。

（二）革新了社會人才機制

通過落實與保護用人單位自主權，不僅有利于新政人才更快地適應工作性質與環境，更有助于用人單位發揮自身的主體作用。健全引進人才成長獎勵制度，拓寬引入人才的渠道，完善科技人才的激勵機制，有利于高科技復合型人才的引進，更有助于企業與人才提升自身的核心競爭力與科技水平。深化人才評價制度改革，使市場更客觀合理地定位和評估人才。

（三）優化了人才服務保障體系

通過購房補助建設人才家園，健全醫療保障水平，改善人才子女入學服務與配偶隨遷就業問題，促進引進人才生活工作的穩定性。通過建設復合型人才生活服務平臺，完善高端人才榮譽制度，促進人才保障體系升級。這些措施有利于營造人才優質生活的知識氛圍。

三、人才新政對大學生就業的積極影響

（一）大學生積極靈活的就業觀

隨著人才引進政策的施行，經濟社會的不斷發展，人才就業受市場化、工業化、信息化的社會影響。越來越多的大學生選擇自主創業和靈活的就業方式。根據自己的興趣愛好、職業發展追求，選擇在家工作或自主創業。尤其是近年來提出的“大眾創業、萬眾創新”理念，又有小微企業創業政策扶持，創業的市場行情越來越好。

（二）大學生就業選擇多元化

受政策的影響，大學生已經開始主動適應社會，體現出較強的適應能力與競爭意識。大學生以往就業多選擇工作相對穩定的政府機關、國有企事業單位等，如今已開始向有挑戰的風險性企業轉移，如民營企業、私營企業等。尤其是大型民營企業，如華為、阿里、騰訊等，受到越來越多大學生的向往與青睞，就業呈現百花齊放的態勢。

（三）大學生就業兩極分化趨勢減小

就業過程中“有人搶著要，有人沒人要”的兩極分化情況有所減少。不論是基層人員、高學歷和科研技術人才都擁有更多的就業機會與就業選擇。用人單位對人才選擇的標準更豐富。在業務能力、工作經驗、學習成績、專業技能、道德素養和身心健康方面均會綜合考慮。

四、地方政府實施大學生人才新政中存在的問題

地方政府實施人才新政政策以來取得了一定的成績，不僅促進了大學生的就業創業，也為當地經濟發展作出了一定的貢獻，但在政策的實施中也顯露出一些問題。

（一）政策的宣傳力度有待加大

對高校大學生以及相關就業老師采訪調查了解，大多數學生不知道新政內容甚至不知道有人才新政策。在人才新政的落實與執行中，政策的宣傳途徑單調，宣傳方式單一，宣傳力度有待加大，以致新政傳達速度緩慢，新政效率模糊。

（二）缺乏市場機制。行政工具化

政府利用行政手段對社會市場中的人才資源實行合理分配。將人才新政中的主體劃分為地方政府、用人單位、大學生。企業發展情況與企業所在地的文化經濟環境共同決定著人才的流動。政府新政中的各類優惠政策與提供的各類補貼引導人才流動，這是政府行政制度工具化的體現。政府工具化職能忽視了經濟發展中市場的決定性作用，缺乏市場機制。

（三）缺乏大學生人才評估體系

新政將大學生按學歷水平、專業能力、個人技能等分類，按企業的規模大小、創新標準等進行分類。大學生相對應的分類方式并不完善，不能對引入人才的教育背景與企業經濟發展相匹配的能力做實際的考核。其次，在大學生發展晉升空間中缺乏有效的評估體系，難以因為新政帶來的現實經濟效益對人才作出公平權威的評定。

五、湖南省實施人才新政的改良性建議

通過分析地方政府實施人才新政中產生的問題以及緣由，針對這些亟待解決的問題提出以下改良建議，以便更好地實施人才新政。

（一）加大政策的宣傳力度

增加人才新政宣傳渠道，創新人才宣傳方式，加大政策的宣傳力度。做好政策的宣傳解釋工作，提升政策傳達速度和執行效率。通過各種社會群體和各類媒體宣傳，開展相關人才就業重要舉措、重大活動以及重點政策的宣傳推廣，讓更多人熟悉和了解，并積極響應政府的人才政策，營造全社會支持和關心大學生就業的良好氛圍。

（二）建立合理有效的人才評估體系

對符合引進政策的大學生進行評定，是人才新政中尋找具有適應社會經濟發展能力的人才必不可少的。同時完善人才評估的標準，合理評價人才對帶動經濟產生的價值，建立以業務能力、工作能力、工資薪酬為導向的人才評估體系。評估創新型的企業不僅僅是經濟效用與創新能力，也對企業環保可持續發展能力與人才吸納能力作出相應的評估。

（三）加大社會市場在資源配置中的作用

社會市場發展、創新與轉型中最重要的環節就是在資源配置中充分發揮決定性作用。社會市場的調節同樣應該為經濟發展服務的人才新政發揮應有的決定性作用，政府應當為企業提供優質的人才資源供企業選擇，同時市場根據所需選擇人才資源，這才是一個好的政策的執行者。實現經濟市場、用人單位、人才與市場共同發展的多贏局面。

（四）切實保障大學生人才政策落實有力

在政策制定與頒布前，就要注重政策適應社會的科學性、合理性、精準性，做好政策細化和完善工作，并根據社會實際情況不斷改善政策的相應措施，以保證政策充分實施。通過各種方式強化人才政策的實施與執行，從而做好政策的執行監管工作。各部門立足于各自職能、組織協調、互相配合，提高人才工作的系統化與整體化水平。健全人才監督長效機制，加強人才政策執行的考核，以確保政策的傳導與落實。

六、結語

隨著湖南省各市人才引進政策的頒布，湖南近幾年留下來大量的人才，與此同時，全國各地城市都不斷頒布各種人才政策，開展人才爭奪戰。在這樣的情況下，湖南省應堅持優先發展人才戰略，吸引更多高精堅人才留湘，為湖南省的建設與發展舔磚加瓦。

（作者單位為湖南工商大學）

[作者簡介：盧楷（1999—），男，湖南岳陽人，湖南工商大學北津學院本科在讀，研究方向：會計實踐及高等教育。朱玉梅（1963—），女，湖南衡陽人，研究生，碩士，湖南工商大學外國語學院教授。基金項目：本文系湖南省2018年大學生研究性學習和創新性實踐項目“湖南省人才新政對大學生就業的影響”成果，項目編號：湘教通[2018]147號。]

參考文獻

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