談新政府會計(jì)制度對會計(jì)核算的影響與應(yīng)對

李秀萍

摘 要 事業(yè)單位在開展會計(jì)核算工作的過程中需要按照會計(jì)制度內(nèi)容及要求提高會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，提高政府的公信力。為了促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算更加規(guī)范，采用收付實(shí)現(xiàn)制的政府會計(jì)體系以及各類事業(yè)單位多項(xiàng)制度并存、核算口徑不一，造成會計(jì)信息難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)報(bào)告的信息需求。財(cái)政部頒布了新政府會計(jì)制度，以提高會計(jì)信息質(zhì)量。本文主要通過闡述新政府會計(jì)制度改革的背景及進(jìn)程，探討政府會計(jì)制度的實(shí)施對事業(yè)單位會計(jì)核算的影響，同時對事業(yè)單位如何提升財(cái)會工作水平提出可行性建議，以期促進(jìn)事業(yè)單位更好地貫徹落實(shí)政府會計(jì)制度。

關(guān)鍵詞 新政府會計(jì)制度 事業(yè)單位 會計(jì)核算影響

財(cái)政部在2017年印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》相關(guān)資料，并且新政府會計(jì)制度于2019年1月1日開始實(shí)施。新政府會計(jì)制度的頒布及執(zhí)行在很大程度上對事業(yè)單位會計(jì)核算工作的開展提出了規(guī)范性要求。因此需要明確新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位會計(jì)核算產(chǎn)生的影響，針對其中的影響提出相關(guān)的應(yīng)對措施，減少事業(yè)單位會計(jì)核算中產(chǎn)生的問題。

一、新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位會計(jì)核算產(chǎn)生的影響

（一）影響會計(jì)核算內(nèi)容

新政府會計(jì)制度中對事業(yè)單位的會計(jì)核算內(nèi)容作出了具體的劃分，將收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余幾個要素按照“5+3”要素進(jìn)行了區(qū)分。在傳統(tǒng)的會計(jì)制度中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理、預(yù)算費(fèi)用支出和固定資產(chǎn)處理等核算存在較大的問題，新政府會計(jì)制度中就對其中存在的問題進(jìn)行了完善，促使會計(jì)核算內(nèi)容更加明確，在實(shí)施核算操作的過程中可以達(dá)到更加精準(zhǔn)的目的。新政府會計(jì)制度中的負(fù)債會計(jì)核算范圍有所增大，將政府儲備物資及公共基礎(chǔ)設(shè)施等都計(jì)入了資產(chǎn)核算中。對于事業(yè)單位在運(yùn)營中產(chǎn)生的出差費(fèi)用、出國費(fèi)用及采購公車等費(fèi)用的報(bào)銷也作出了詳細(xì)的規(guī)定。更重要的是，這些會計(jì)核算內(nèi)容都需要落到實(shí)處，才能夠確保會計(jì)核算的根本效用。

（二）影響會計(jì)核算方式

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計(jì)核算中，會計(jì)人員的主要核算方式是收集相關(guān)的資料，對會計(jì)報(bào)表、賬簿及憑證等進(jìn)行整理，在需要利用相關(guān)資料數(shù)據(jù)的過程中再對其加以利用。實(shí)際上，這種會計(jì)核算方式存在較大的漏洞，很多會計(jì)數(shù)據(jù)并沒有真正被利用，導(dǎo)致事業(yè)單位會計(jì)核算不完善。新政府會計(jì)制度中提出了“雙重會計(jì)核算”方式，這種方式相對來說更加復(fù)雜，但能夠從根本上提高信息的利用率，促使會計(jì)核算有更加準(zhǔn)確的依據(jù)。以往的事業(yè)單位會計(jì)制度下的收付實(shí)現(xiàn)制在新政府會計(jì)制度中與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了融合，體現(xiàn)了會計(jì)核算方式的多樣化。雖然“平行記賬”方式在新政府會計(jì)制度中也有所體現(xiàn)，但其中還是存在區(qū)別，主要是會計(jì)人員要先開展“雙重核算”才能夠進(jìn)行“平行記賬”，進(jìn)而優(yōu)化會計(jì)核算的功能。

（三）影響會計(jì)核算制度體系

在傳統(tǒng)的會計(jì)核算中，經(jīng)常會產(chǎn)生事業(yè)單位工作人員的職責(zé)不清楚，對自身崗位工作內(nèi)容不明確的情況，導(dǎo)致會計(jì)核算質(zhì)量不佳，并且這種現(xiàn)象屢見不鮮，很多事業(yè)單位都沒有針對這種行為進(jìn)行監(jiān)管。針對這種現(xiàn)象，新政府會計(jì)制度中完善了責(zé)任制度體系，要求會計(jì)核算人員落實(shí)每一項(xiàng)工作內(nèi)容及要求，明確自身的工作責(zé)任，避免產(chǎn)生部門或者人員之間相互推諉的情況。新政府會計(jì)制度對各個工作環(huán)節(jié)及崗位工作人員都提出了更高的要求，其需要按照法律法規(guī)及制度要求開展會計(jì)核算工作，同時還要堅(jiān)守職業(yè)道德。特別是部分人員流動較大的事業(yè)單位，會產(chǎn)生無人交接工作的情況。針對這個問題，新政府會計(jì)制度完善了工作交接體系，讓相應(yīng)的崗位工作有專人負(fù)責(zé);完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，能夠全面反映財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行，提升單位會計(jì)信息的透明度，使其對決策更具意義。

（四）影響會計(jì)核算人員

第一，新制度對會計(jì)核算人員專業(yè)水平與素養(yǎng)提出了更高的要求。事業(yè)單位受編制影響，會計(jì)人員大多都是兼職，學(xué)歷、職稱多數(shù)都不是會計(jì)專業(yè)。從而忽視了更新會計(jì)業(yè)務(wù)知識和會計(jì)法規(guī)知識，使新制度的實(shí)施大打折扣，降低了新制度實(shí)施的目的。新會計(jì)制度核算由“五要素”增加了預(yù)算會計(jì)變革為“八要素”，增加了資產(chǎn)與負(fù)債的核算，要求會計(jì)核算人員具備扎實(shí)的基礎(chǔ)和專業(yè)能力，不斷深入研究新制度的變化與要求，以便更好地實(shí)施新制度。

第二，新制度對會計(jì)核算人員發(fā)揮會計(jì)信息的作用提出了新要求。大多數(shù)事業(yè)單位會計(jì)人員認(rèn)為事業(yè)單位不核算成本，不存在利潤，只要把賬記正確，能做出一套報(bào)表就算合格了，充其量就是起個記賬員的作用。新政府會計(jì)制度進(jìn)一步擴(kuò)展了會計(jì)職能，更要求會計(jì)核算人員重新認(rèn)識會計(jì)角色的重要作用，合理控制費(fèi)用，準(zhǔn)確核算單位運(yùn)營成本，保障財(cái)政資金安全、高效利用，為政府投資、決策提供會計(jì)核算分析。

（五）影響會計(jì)核算的作用

會計(jì)的核算不僅僅是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事后反映，還包括事前核算與事中核算。新制度將收付實(shí)現(xiàn)制改革為權(quán)責(zé)發(fā)生制。雖然會計(jì)核算復(fù)雜了，以本會計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入是否應(yīng)計(jì)入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，不論是否在本期已實(shí)際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費(fèi)用處理，但消除了事業(yè)單位會計(jì)核算不能真實(shí)反映資產(chǎn)、負(fù)債方面的信息，尤其是對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，引入壞賬準(zhǔn)本等概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用及預(yù)提費(fèi)用等，更加準(zhǔn)確地核算了單位運(yùn)行成本，有效地提高了會計(jì)核算的準(zhǔn)確性、可靠性。

二、新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)核算的建議

（一）完善信息系統(tǒng)

在新政府會計(jì)制度下完善會計(jì)核算提高財(cái)會水平要求事業(yè)單位完善信息系統(tǒng)，促使會計(jì)核算工作的開展能夠借助精確性更高的信息技術(shù)，減少人工操作產(chǎn)生的差錯。新政府會計(jì)制度雖然能夠在較大程度上給予財(cái)會人員更高的要求及規(guī)范，但其在工作中還是需要應(yīng)對難度更大的工作形式與內(nèi)容，導(dǎo)致其工作量加大。完善信息系統(tǒng)可以生成兩套會計(jì)報(bào)表，更符合新政府會計(jì)制度的要求，還可以讓科學(xué)技術(shù)代替人工實(shí)施會計(jì)核算，提高核算質(zhì)量。在建設(shè)信息系統(tǒng)時，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人需要掌握信息化技術(shù)的要點(diǎn)及系統(tǒng)建設(shè)的核心，讓整體財(cái)會水平得到根本上的提升。

（二）提高職工專業(yè)素養(yǎng)

職工作為會計(jì)核算的主體，需要在工作中體現(xiàn)自身的工作職能，利用新政府會計(jì)制度提高財(cái)會工作能力就需要以專業(yè)素養(yǎng)的提升作為基礎(chǔ)。事業(yè)單位需要對會計(jì)人員提出更高的工作要求，讓其在自己的工作崗位發(fā)揮職能，減少會計(jì)核算問題。事業(yè)單位要讓職工掌握新政府會計(jì)制度的根本內(nèi)容及會計(jì)核算形式、體系等，這樣才能確保相關(guān)工作的開展?jié)M足新的工作需求。事業(yè)單位要對工作人員實(shí)施專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其在實(shí)際工作中不斷提升自身的理論知識水平，同時在實(shí)踐中增強(qiáng)操作能力。工作人員還要通過再教育提高自身的專業(yè)水平和素養(yǎng)，不僅要更新相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，還要積極參與到專業(yè)培訓(xùn)中，了解更多新政府會計(jì)制度內(nèi)容，增強(qiáng)財(cái)會工作能力。

（三）加大會計(jì)監(jiān)督力度

會計(jì)人員在開展會計(jì)核算工作時要有專人監(jiān)管才能夠確保核算操作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高會計(jì)核算結(jié)果的真實(shí)性。新政府會計(jì)制度中提出會計(jì)人員要明確工作規(guī)范，在編制財(cái)務(wù)報(bào)表的過程中按照真實(shí)的情況記錄相關(guān)的數(shù)據(jù)。因此，事業(yè)單位要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，結(jié)合新政府會計(jì)制度的要求落實(shí)每一項(xiàng)核算工作，并且掌握實(shí)際的工作執(zhí)行情況。事業(yè)單位要根據(jù)自身的發(fā)展情況實(shí)施日常監(jiān)管操作，對財(cái)會人員提出具體的要求。在開展內(nèi)部監(jiān)管工作時，要對財(cái)產(chǎn)的調(diào)度及歸置情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，通過嚴(yán)格的監(jiān)管提高人員操作的規(guī)范性，避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

（四）完善會計(jì)核算制度

第一，完善單位內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是“未病先防”。實(shí)施內(nèi)部控制將“關(guān)口前移”，做到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，及時消除隱患，形成不能腐的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲戒機(jī)制。一是健全不相容崗位的相互分離制度;二是健全關(guān)鍵崗位的輪崗、培訓(xùn)制度;三是健全政府采購、預(yù)算決算等各項(xiàng)管制制度;四是健全“三重一大”監(jiān)督管理制度;五是健全會計(jì)回避制度。用制度來限制權(quán)力濫用，起到“制度籠子”的作用，促進(jìn)單位規(guī)范化管理，提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)單位履職能力。

第二，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。為加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)政部門出臺了《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，從原始憑證、記賬憑證的填制，書寫文字、數(shù)字到會計(jì)檔案管理等每一項(xiàng)都作出了規(guī)定。重視基礎(chǔ)工作，在日常工作中“練內(nèi)功”，嚴(yán)格從填制和審核入手，做到要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為記賬依據(jù)。及時對賬，保證賬賬、賬實(shí)相符，賬簿定期裝訂成冊。會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)核算工作的重心和根本，只有做好會計(jì)基礎(chǔ)工作，才能從根本上提升會計(jì)核算質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要作用。

（五）提高對會計(jì)核算的認(rèn)識

財(cái)會人員的思想認(rèn)識和能力素質(zhì)直接影響著新制度在事業(yè)單位的實(shí)施。首先，要增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及會計(jì)人員的會計(jì)核算意識，積極宣傳準(zhǔn)確的會計(jì)核算的重要性，引起領(lǐng)導(dǎo)及會計(jì)核算人員從思想上高度重視新制度在核算工作中的重要作用。只有認(rèn)識到位，才能增強(qiáng)會計(jì)核算意識，才能自覺地學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。其次，要開展會計(jì)專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，從制度上引導(dǎo)、監(jiān)督會計(jì)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)。同時，建立學(xué)習(xí)獎勵激勵機(jī)制，調(diào)動財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性，不斷提升其專業(yè)水平和勝任能力，從而提高核算水平，最終提升會計(jì)信息質(zhì)量。

三、結(jié)語

新政府會計(jì)制度的實(shí)施對于事業(yè)單位會計(jì)核算工作的開展產(chǎn)生了較大的影響，在實(shí)際開展相關(guān)工作時，會計(jì)人員需要按照新政府會計(jì)制度的要求及規(guī)范調(diào)整工作方式。單位可以通過信息系統(tǒng)建設(shè)提高會計(jì)核算效率，對員工進(jìn)行專業(yè)教育及培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善核算制度，同時加大監(jiān)管力度，讓會計(jì)核算工作為事業(yè)單位提供推動力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為岐山縣水政水資源管理站）

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