淺析國企改制中的財務問題

于貞

摘 要 國有企業改制是通過制度改革，將國企變為具備獨立法人地位、擁有獨立自主經營權主體的過程。當前，隨著我國國企改制的深入推進，很多財務問題被暴露出來。因此，為促進國企改制的順利進行，為國有資產提供安全保障，需要不斷加強資產核算，準確定位資產產權，防止資產流失。本文在分析解決國企改制中財務問題的重要性基礎上，探討當前國有企業改制中存在的財務問題，并提出解決國有企業改制中財務問題的對策建議，旨在促進國有企業改制的順利進行，保障國有企業的可持續發展。

關鍵詞 國有企業 國企改制 財務管理

一、引言

國有企業改制旨在將國企改變為擁有獨立自主經營權的主體，并且具備獨立的法人地位，能夠參與到市場競爭中，經營發展更加專業，也更具開放性。與此同時，改制后要保證國企經營管理的民主化及投資主體的多元化特征。

在對國有企業進行改制時，其重點和核心問題主要包括兩個方面：一是改制國有企業的經營權，開放經營權是指針對國有企業的相關經營項目，引入更多社會資本參與，通過良性的市場競爭，不斷提高國有企業的經營水平。二是對國有企業所有權的改變，重組國有企業所有權，通過企業兼并重組、承包經營責任制等方法，改革國企的股份所有制。通過對上述兩個方面進行改制，能夠使國企的產權關系更加明確和清晰，確保其生產、經營及管理的實效性，從而正確應對來自市場競爭的考驗。

完成國企改制后，對其進行準確運作，使國有企業更富實力，從而擁有更強大的經濟實力，為企業發展助力。在此基礎上，在國有企業改制后，產權更加明確的基礎上，對其進行調整，使其更具多元化特征，擺脫傳統經營模式的桎梏，最大限度地提高國有企業經濟及社會效益，并且為企業員工提供更多的福利待遇，從而不斷提升企業員工的工作積極性。除此之外，國有企業改制的整個過程中，很多政企合一的經營管理模式實現了有效轉變，這種轉變主要體現為政企分開，一方面有效優化了國有企業資源配置，使其更加使用高效，另一方面則提高了國有企業經營的透明度，更好地為企業發展服務。

目前正是國有企業改制發展的關鍵時期，需要立足于實踐，對改制工作進行深化，從而更好地應對企業發展面臨的挑戰，履行新的歷史任務所賦予的職能。我國國有企業分布比較廣泛，涉及的行業比較多，各個行業及各個地域之間存在發展不一致、不協調的現象，導致不同國有企業面對的改制環境不同。雖然如此，但是在黨和國家的大力支持及精心部署下，多個部委聯合，我國國有企業改制取得了實質性進展，主要體現為國企數量逐漸減少，國有經濟占比持續降低，但資產總量卻大幅增加，這種變化也使得國企自身的影響力得到明顯提高，控制力也隨之提高。

基于上述分析，未來國企改制工作中，需要樹立完善的現代企業制度，結合制度發展，為企業提供更多便利條件，然后對現代產權制度加以審視，結合現狀進行整改，提高國有企業在國內及國際市場的競爭力，為企業發展注入更多活力。與此同時，要提高國有企業的控制力和影響力，針對關鍵領域和重要行業，要對其是否會影響國家經濟發展進行評估，結合評估結果，嚴格制定發展方案。在此過程中，國有企業需要始終將控制權牢牢掌握在自己手中，并且將市場機制作為發展的坐標，廣泛參與市場競爭。只有這樣，國有企業才能在不斷深化的國企改制中獲得更加長遠及穩定的發展，緊跟時代發展的步伐，為自身永續發展創造便利條件。

二、當前國有企業改制中存在的財務問題

（一）財務管理混亂

我國很多國企雖然進行了改制，但是不少企業仍使用傳統的財務管理方法，并沒有結合市場經濟發展規律對財務工作進行整改，出現了多種財務問題，如賬目不清晰、賬實不符、資金管理混亂等。與此同時，在實際工作中沒有形成相應的約束機制，并且缺乏完善的現金管理制度，導致資金被挪用，滋生大量營私舞弊現象。例如有些財務管理人員利用隱瞞漏報方式將公款扣押，造成國有企業出現大量債權。

很多國有企業沒有建立相對完善的財務工作制度，導致財務管理滯后，出現此種情況的主要原因是企業領導層沒有深刻地意識到財務管理的實際功能與作用，因此無法建立完善的事前預警機制，加上事中控制不夠及時，并且也沒有形成事后反饋機制，導致全流程管理受到影響，無法為國有企業決策提供更加翔實的財務數據。此外，財務監控不及時，沒有結合財務管理制度存放資金，導致在相關崗位的人員發生變動后，極易發生資金管理不善或流失情況。

（二）企業財務管理制度沒有得到很好的執行

企業管理者擁有資金的管理權和支配權，如果沒有形成財務管理制度，或者未嚴格遵守和執行相關制度，就會導致資金管理過于隨意，對資金安全造成嚴重的威脅。國有企業管理者如果沒有遵循財務管理的規律，忽視財務管理工作所具備的獨立性，就會導致管理流于形式，無法及時處理壞賬，出現資金損失。

（三）財務監督機制不健全

目前，我國國有企業在開展財務管理工作時，沒有形成職能更完善的監督管理機制，現有監管機制尚存在很多問題，造成財務管理工作受到一定的阻礙，并且缺乏必要的財務管理機構，例如審計部門等，是監督機制不夠健全的主要原因。

加強對企業財務管理的監督和管理，能夠有效幫助國企提高內部控制水平。從一個角度來說，這樣有利于使企業的財務管理更加規范，減少財務管理中的錯誤，有效保障企業財產的安全性。從另一個角度來說，通過有效的監督，能夠使企業的財務管理水平不斷提高，也有利于將企業的資金用到更合理的地方，減少經營活動中的各種風險，進而提高企業的風險處理能力，使企業的生產經營活動更加順利。

另外，通過加強對財務管理的監管，還有利于協調企業的財務部門與其他部門之間的關系，進而幫助企業更好地開展財務管理工作。加強對財務部門的監督也能夠使企業的內部審計效率不斷提高，以便企業通過內部審計及時發現自身存在的問題，及時處理這些問題，獲得更穩定的發展。

三、解決國有企業改制中財務問題的對策建議

（一）樹立正確的財務管理理念

企業之所以發展，是因為其本質是追逐利益。在經營過程中，國有企業要想切實做好財務管理，需要不斷更新財務管理理念，樹立正確的管理理念，然后結合國有企業情況，轉變財務管理固有思維，摒棄舊的管理模式，適當調整管理方式與方法，促進新型財務管理框架的形成。與此同時，在改制過程中，改進原有財務記賬方式，使其具備現代化功能。企業內部各部門做好協同管理，加強部門之間的交流，為企業財務資金管理及籌措提供有效保障。

國有資產的數量、價值不是一成不變的，其結構和總體狀態始終處在變化之中。在實際工作中，要明確國有資產的產權歸屬，并在此基礎上開展對應的資產清查，促進國有企業改革。但是，國有資產清查需要耗費大量的人力、物力及財力，加上清查工作執行比較困難，因此應制定統一的財務管理制度及規范，滿足管理要求，以降低清查的難度。

（二）充分發揮財務管理的職能

國企改制時，除了要充分了解法律條款及法規政策，同時也要遵循國有企業發展實際，結合企業內部制度，嚴格執行相關操作程序。在此期間，以企業實際狀況為出發點，確定國企改制具體方案，結合方案實施情況，作出準確的評價。與此同時，界定股東與債權人的關系，并正確處理收購者、經營者的關系。在改制過程中，要對影響國有企業發展的因素加以分析，結合分析結果發出相應的預警，以防止風險因素對改制造成不良影響。充分發揮財務管理工作的職能，保證監督機制能夠在多個流程中體現出來，使資金安排、資金使用、資金籌措等工作得到有效監管，防止發生個人以權謀私的行為。

（三）完善外部監督機制

為進一步避免國有企業資產流失，應該在完善上述工作的同時，確保監督機制的及時構建，并且保證其有效性，從而使監督及約束管理更為有效。建議國有企業相關的資產管理部門在實踐工作中嚴格遵守國家法律及法規，并且結合企業實際狀況，制定與之相對應的財務管理制度，以制度為保障開展監督與管理工作。與此同時，設置監管小組，專門負責監督與評估工作，保證資產評估的公正性和透明性。

在國有企業改制過程中，應建立完善的資產評估體系，其能夠發揮的實際作用是不可替代的。為此，國有資產監管部門可在工作中適當將資產評估工作委托給專門的第三方機構，從而保證資產評估更加客觀，促進企業改制工作順利開展。在此過程中，針對資產評估項目，做好對應檢查，適當予以指導，并且完善跟蹤服務機制，這樣才能最大限度地防止發生國有資產流失現象。此外，要嚴格遵守市場交易及競爭規范，明確產權交易方式。

通過不斷健全出資人制度，能夠對出資人進行更加嚴格的管理，確保其承擔應有的責任和義務。此外還要完善企業的各項法律法規，加強對企業內部重點環節的監督和管理，這樣有利于降低企業的風險，使企業的各項經營管理活動更加順利，從而使企業的發展更加穩定。為了使企業內部控制效率更高，還需要增加獨立董事的比例，使獨立董事發揮監督和管理作用，從而使企業的經營管理更加公開透明。在獨立董事的監督下，企業的高層管理者能夠制定出更加正確的決策。

四、結語

在國企改制過程中，需要將財務管理問題作為重點內容。我國國企改制經歷多年發展，已經形成規模和效應，但是財務管理并沒有完全跟上時代的變化，這點需要得到國有企業的充分重視。在實際工作中，不斷采取必要措施，強化財務管理工作，樹立良好的管理觀念，并且協助企業做好國有企業管理工作，發揮財務管理職能。此外，構建與國有企業財務管理相適應的外部監督機制，最大限度地完善財務工作，避免發生資產流失現象。

（作者單位為丹東市城市建設與文化旅游發展有限責任公司）

參考文獻

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