設備投資采購全流程的構建與創新運用

劉媛媛

摘 要 以國有航空航天制造企業中設備投資采購流程管理為研究對象，探討其對于國有企業采購過程管理的影響及創新運用。

關鍵詞 設備投資采購 全流程管理模式 創新運用

隨著我國航空航天產業日益壯大，制造業水平的不斷提升，產品更新速度不斷加快，勞動型操作的日益改進，企業需要持續不斷地增加設備投資，用以提升生產能力，滿足行業需求及國家的快速發展。因此，對于國有企業設備投資采購領域，需要在法律法規的要求下，充分運用先進管理經驗改善并加強流程管理，提升采購領域的合法合規性及實際操作性，對于加強企業生產能力建設，提高企業制造水平有不可或缺的作用。

一、設備投資采購全流程模式的構建

（一）設備類固定資產投資原則的制定

堅持正確的投資方向。固定資產投資活動必須符合國家法律和產業政策，符合結構調整方向，符合公司的發展需要及專業分工。堅持聚焦主業，嚴格控制非主業投資。提高企業核心競爭能力，推動資源向核心業務、優勢項目集中。堅持穩健性原則。分析、識別并管控好投資風險，投資規模應與公司資產經營規模、經營績效、資產負債水平、實際籌資能力以及承擔的科研生產任務相適應。堅持經濟性原則。對投資項目進行充分科學的可行性論證，注重項目投資效益。堅持依法依規決策原則。嚴格遵照相關法律法規決策進行。

（二）投資規劃制定及申報

根據國家法律法規及企業制度要求編制公司固定資產投資規劃，如航空航天產業根據《中國航空發動機集團固定資產投資管理辦法》的要求，內容和深度應符合《國防科技工業固定資產投資項目建議書編制規定》的要求等制定公司固定資產投資有關規章制度;組織編報建設項目建議書/資金申請報告、可行性研究報告、初步設計;按流程上報審議及批復，并按有關要求附規劃選址、用地預審、環境影響評價、安全評價、職業衛生評價、周邊環境安全保密評價等許可、審查或備案意見。

（三）投資建設項目實施全過程的構建、監控、督導及防范

嚴格執行國家有關法律法規和政策規定，嚴格按照批準的設計文件組織項目實施。強化投資項目全過程管理，加強對項目實施過程中計劃執行、招投標、資金使用、實施進度、質量等方面的日常監督。項目實施計劃管理是投資項目實施全過程管理和控制的重要環節，是項目資金撥付、開工實施、竣工、項目執行情況評價考核的重要依據。計劃管理主要包括項目實施網絡圖管理、投資計劃管理、竣工驗收計劃管理等。根據項目建設周期以及建設內容，編制項目實施零級網絡圖、一級網絡圖（或甘特圖）、二級網絡圖。

根據國家法律法規要求及各行業集團公司的內部要求，制定采購項目具體實施方案及采購方式。委托公開招標、邀請招標的項目嚴格按照國家相關法律法規文件及公司相關規定執行。招標代理機構須具備相關主管部門頒發的相應資質，同時還應具備中央投資項目招標代理機構的相應資質。根據《中華人民共和國招投標法》第一章第三條的規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行公開招標。《招標投標法》第二十八條“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標”，其本意是認為如果有投標意向的投標單位不足三家，不能構成有效的競爭，失去招標的意義。至于因為其中幾家因資格不符合招標文件的要求被認定為無效投標文件后，有效的投標人不足三家，則可以根據七部委號令《評標委員會和評標辦法暫行規定》第二十七條“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”的要求，由評標委員會對剩下的投標人進行評審，如果具備競爭性，則推薦中標候選人或確定中標人，沒有競爭性則可以否決全部投標，由招標人組織重新招標。

采購金額未達到國家招投標標準的或者因某些特殊行業特殊性質不能進行公開招標的采購項目，我們按比質比價（競爭性談判）的采購方式進行，且嚴格遵循國家法律法規及行業要求，對于滿足條件的兩家及以上供應商進行競爭性談判，對于報價及方案進行綜合性評定。

因特殊行業及項目特殊性原因，某些項目采購方式為定向采購，就要根據相關要求供應商定點項目進行商務談判，最終滿足要求且價格合理。

合同的簽訂必須滿足一致性、公開性、平等性，且合同的簽訂必須與招標結果保持一致。例如，設備采購合同預付款原則上不超過合同總價的30%，進口設備可采用100%信用證付款方式，進口設備的進口代理協議付款方式應與代理商同供應商簽訂合同的付款方式一致。除價值10萬元以下的標準普通設備、貨架產品等設備外，其余設備采購合同應保留10%的質保金，進口合同保留5%的質保金或銀行保函。進口設備在合同簽訂后立即開始辦理進出口相關手續、免稅等事宜，確保在設備發貨前完成進出口許可證和免稅的辦理。

（四）設備投資采購實施的過程管理

投資采購從啟動到結尾是一個充滿風險的過程，這種風險既蘊含著可使企業發展和盈利以及獲取技術優勢與市場優勢的機會，也存在著失敗的風險。通過引進國際市場先進的營銷管理理念和方法策略，學習國際優秀產業的管理經驗，用以改善我國落后傳統的管理思路。從國際先進企業管理角度來看，他們對每個項目都有詳細的市場規劃、研究及戰略，從項目的啟動、實施、計劃、跟蹤及收尾都有專家作詳細評審，檢查計劃的合理性，是否按節點進行，各項資源是否合理運用，有無拖期且能否盡快恢復等。這種管理方式不僅能夠極大地改善生產效率，節約生產成本，還能對我國傳統落后的管理方式起到刺激改革作用。因此，設備投資采購項目的管理要打破這種傳統落后的管理方式，運用國際先進的管理理念和工具方法，并與現有企業模式融合，達到企業實施投資采購的最終目的。我們最經常運用的就是項目管理工具、PDCA以及精益管理，將管理工具貫穿于整個項目實施過程中，運用管理思維統籌，信息收集，數據歸納，并分析指導。

（五）設備投資采購項目的竣工、后期管理及評價