加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李偉

摘 要 作為一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，多年來(lái)從事行政事業(yè)單位的審計(jì)服務(wù)工作，在日常工作中遇到很多行政事業(yè)單位由于固定資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致的問(wèn)題，問(wèn)題形成原因來(lái)源于多個(gè)方面，有的是固定資產(chǎn)內(nèi)控體系不健全，有的是工作職責(zé)未落實(shí)到位，有的是工作人員業(yè)務(wù)能力不足，也有的是歷史遺留問(wèn)題。本文從固定資產(chǎn)的重要性和作用、管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題、提出的解決對(duì)策3個(gè)方面進(jìn)行闡述，著重揭露目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，如大量國(guó)有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)購(gòu)入后閑置未發(fā)揮使用效益、部門之間資產(chǎn)配置不均衡等，造成大量資金沉淀、浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效益性差，希望能夠引起相關(guān)人員的重視。針對(duì)目前固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，逐一分析問(wèn)題形成的原因，追根溯源，提出建立健全內(nèi)控制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)能力及責(zé)任心、建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)共用共享、加強(qiáng)績(jī)效管理提高資產(chǎn)使用效率等5個(gè)方面的解決措施，以便行政事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、效益性。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問(wèn)題

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和作用

（一）保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位有效運(yùn)行、履職盡責(zé)的必要保障，因此保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整是國(guó)家有序發(fā)展的重要保障。在日常工作中，存在由于相關(guān)人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，人為造成固定資產(chǎn)入賬不準(zhǔn)確、不及時(shí)或者未按規(guī)定入賬的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不準(zhǔn)確、不完整的情況。只有提升業(yè)務(wù)人員的核算管理水平，才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）合理配置固定資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)了有關(guān)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)等制度文件，意在努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，使財(cái)政資金“過(guò)緊日子”的觀念逐漸深入人心。在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行固定資產(chǎn)管理便可以有效地降低成本，減少不必要的浪費(fèi)，從而通過(guò)約束行政事業(yè)單位行為來(lái)促使行政事業(yè)單位可以在利用最低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大限度的社會(huì)公益價(jià)值[1]。

（三）規(guī)范資產(chǎn)日常管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

在日常工作中，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，結(jié)合存量資產(chǎn)使用情況以及當(dāng)年部門預(yù)算做好年度資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，從實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)貴重資產(chǎn)購(gòu)置必要性、可行性進(jìn)行充分論證，做好事前績(jī)效評(píng)估。認(rèn)真審核辦公設(shè)備等各項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu)。有利于配置標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算指標(biāo)的有效結(jié)合，提升固定資產(chǎn)約束力，增加固定資產(chǎn)采購(gòu)的有效性，減少固定資產(chǎn)閑置，從源頭上避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)[2]。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況

目前，行政事業(yè)單位由于單位機(jī)制不完善，內(nèi)控管理制度不健全，以及業(yè)務(wù)人員知識(shí)技能不足等原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理薄弱。最常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清。主要分為以下幾種情況：

一是房屋建筑物已投入使用，因竣工決算未批復(fù)或者未及時(shí)辦理竣工決算等原因，未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。2019年以前，按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，單獨(dú)設(shè)置“基建賬”核實(shí)管理基建項(xiàng)目，甚至年末決算時(shí)未將基建賬并入部門決算，導(dǎo)致資產(chǎn)漏記，決算數(shù)據(jù)不實(shí)。自2019年1月1日以來(lái)，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，部分已完工且投入使用的房屋建筑物仍在“在建工程”科目掛賬，未準(zhǔn)確反映單位固定資產(chǎn)價(jià)值，未按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

二是由于資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)不足、工作責(zé)任心不強(qiáng)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等原因，單位購(gòu)置設(shè)備達(dá)到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，卻未作為固定資產(chǎn)核算管理，直接費(fèi)用化，從而導(dǎo)致這部分資產(chǎn)游離于固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)之外，脫離了單位的監(jiān)管，久而久之，去向不明，造成固定資產(chǎn)流失。

三是由于日常管理不善，如辦公樓搬遷、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)崗或者退休未辦理資產(chǎn)交接手續(xù)等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)丟失、不知去向。固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)延續(xù)性的工作，具有一定的不可逆性，因此辦好交接、明確責(zé)任人尤為重要。很多行政事業(yè)單位在人員輪崗時(shí)未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行交接，造成“新官不理舊事”的情況;另外，對(duì)固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)工作流于形式或者長(zhǎng)期不組織盤點(diǎn)，認(rèn)為盤點(diǎn)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，可有可無(wú)，實(shí)則存在很大的隱患，極易造成固定資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，關(guān)聯(lián)單位資產(chǎn)未嚴(yán)格劃分界限

一是房屋建筑物前期手續(xù)不全、合作共建等原因，導(dǎo)致房屋無(wú)產(chǎn)權(quán)證明。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)清查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多房屋無(wú)產(chǎn)權(quán)或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛，給固定資產(chǎn)的后續(xù)管理帶來(lái)一定的阻礙。究其原因，主要就是前期手續(xù)不全，建設(shè)過(guò)程中未按規(guī)定程序執(zhí)行造成的。另外，有一些企事業(yè)單位共建的房屋，由于建設(shè)各方權(quán)責(zé)不清晰或者未按約定履行義務(wù)，導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)存在糾紛。

二是關(guān)聯(lián)單位之間無(wú)償使用房屋、車輛等資產(chǎn)。關(guān)聯(lián)單位之間資產(chǎn)劃分不清晰，事業(yè)單位將自有房屋無(wú)償提供給下屬子公司使用的事項(xiàng)屢見(jiàn)不鮮，本該用于非營(yíng)利性、公益性、公共性事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)成為某些企業(yè)盈利的工具。近幾年，隨著國(guó)家公務(wù)用車制度改革的推進(jìn)和落實(shí)，部分單位公車數(shù)量銳減，則以各種名義無(wú)償使用下屬企業(yè)的車輛。

（三）固定資產(chǎn)未使用或者低效使用

1.資產(chǎn)購(gòu)置安裝后一直未能使用。對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)實(shí)地盤點(diǎn)固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況比比皆是，幾乎絕大多數(shù)的單位都存在不同程度的資產(chǎn)閑置或者低效使用的問(wèn)題。以下幾個(gè)案例最為典型：

一是未結(jié)合實(shí)際需求購(gòu)置資產(chǎn)，大量設(shè)備積壓。某行政單位倉(cāng)庫(kù)中堆放著大量未拆封的筆記本電腦、臺(tái)式電腦以及某類執(zhí)法設(shè)備，讓審計(jì)人員大跌眼鏡。經(jīng)過(guò)詳細(xì)詢問(wèn)了解到，該批設(shè)備用單位某項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置，迫于預(yù)算執(zhí)行的壓力和資金將被財(cái)政收回的風(fēng)險(xiǎn)，決定購(gòu)置辦公設(shè)備以備用。