以山東省為例探討農業財政支出對農業經濟增長的影響

趙守磊

摘 要 作為我國農業生產的第一大省，長期以來山東省的農業經濟發展取得了令人矚目的成果。基于此，本文結合山東省的實例，分析農業財政支出對農業經濟增長的影響，并有針對性地提出相關政策建議。

關鍵詞 農業財政支出 農業經濟增長 山東省

一、前言

結合1980—2016年山東省統計年鑒數據，開展針對性的數據研究，可明確農業財政支出對農業經濟增長的影響，由此可了解農業財政支出對農業經濟增長的促進作用。最大化發揮農業財政支出的效用，正是本文研究的目的所在。

二、農業財政支出對農業經濟增長的影響分析

（一）促進農業經濟增長

結合具體數據進行研究可以發現，農業財政支出是農業經濟增長的基礎。基于《山東省統計年鑒》《中國統計年鑒》的歷年數據，可以了解到山東省農業經濟的增長得到了農業財政支出的促進支持，這種支持在農村固定資產投資、農業勞動力投入、農業財政支出方面均有直觀的體現。結合農林牧漁業總產值可以發現，農業經濟的增長得到了農業財政支出的正向促進，且對農業經濟的增長來說，農業財政支出擁有相對穩定的貢獻[1]。

（二）農業財政支出增速不穩定、地區差異明顯

從農業財政支出的絕對規模入手進行分析可以發現，山東省的相關數據存在逐年遞增的趨勢，但具體的增長速度并不穩定，負增長的情況偶有出現，這說明山東省缺乏穩定增長的農業財政支出機制，當地存在的產業結構不合理、農業財政支出規模提升有限、公共財政體制不健全等問題需要得到重視。

從地區差異角度入手進行分析可以發現，山東省各地區的農業財政支出及農業經濟發展存在較為顯著的差異，農業經濟發展較快的地區有臨沂、德州濰坊、濟寧、青島、煙臺、濟南等，這類地區存在絕對規模較大的農業財政支出和較高的農業產值。農業經濟發展相對緩慢的地區則包括日照、萊蕪、棗莊、東營、淄博等，這類地區的農業GDP貢獻率、農業財政支出規模、農業總產值均較低。深入進行分析可以發現，各地區的農業發展水平、經濟結構、天然條件均直接影響農業財政支出和農業經濟增長[2]。

（三）農業財政支出尚存在提升空間

結合OLS回歸可以了解到，山東省存在0.135的農業財政支出產出彈性，為推出公共支出規模最優等于公共支出的產出彈性，需引入最優公共支出理論。基于具體分析可以確定，2011—2016年間，山東省農業財政支出的產出彈性系數高于農業總產值中農業財政支出所占比重，這說明最優的規模存在于6年間，但其他年份并不存在最優規模，且整體趨勢存在明顯波動，這說明山東省的農業經濟增長需要得到更多的農業財政支出支持。

三、政策建議

（一）加大農業財政投入

為保證農業財政支出更好地服務農業經濟增長，山東省必須加大農業財政投入，并建立財政支農穩定增長機制。隨著經濟發展步入新常態，“城鄉統籌發展”“工業反哺農業”正成為各界關注的焦點話題。農業財政支出在農業經濟發展中的貢獻率將不斷提升，且山東省正處于產業結構調整期和新舊動能轉換期，在短時間內無法實現最優的農業財政投入規模，盲目擴大投入很可能導致財政支出結構平衡性受到影響。因此，山東省應針對性建設穩定增長的農業財政投入長效機制，以此保證財政總支出中農業財政支出的比重不斷上升，滿足當地農業發展需要，實現可持續的農業經濟發展。

（二）發揮政府資金引導作用

農業資金發展來源可在政府資金的引導下擴大，由此農業部門可積極吸收財政之外的其他資本，多樣化的融資實現也能夠獲得支持。為真正實現多樣化融資，可從金融資本的引入、農戶富集資金的利用、其他外來資本力量的吸收入手。

金融資本的引入需關注金融杠桿的利用，政府需積極鼓勵農業信貸業務并提供政策上的傾斜;農戶富集資金的利用也不容忽視，地方政府需認識到農業財政中農戶富集資本能夠發揮的補充作用，如針對性建立專項補貼機制，農業發展即可獲得資金保障支持，資金的使用效率也能夠大幅提升;其他外來資本力量的吸收應關注農業投資基金的設立，配合針對性建設的風險擔保機制及相關宣傳，農業經濟增長即可獲得更好的資金支持。

（三）其他政策建議

為保證農業財政支出更好地服務農業經濟增長，農業科研財政投入的加大、農業財政資金分配的統籌、農業財政資金監督管理的強化、農業保險體系的完善同樣需要得到重視，由此，農業科技化水平提升、山東省各地市農業經濟穩定發展、資金使用效率提高、農業生產可持續發展均可實現。在具體探索中，應加大對農業教育與農業科研的投入，結合山東省各地區實際，規范財政支農資金的審批與撥付制度，健全農業大災風險保障機制，為山東省農業的可持續發展提供支持和保障。

四、結語

農業財政支出對農業經濟增長的影響較為深遠。在此基礎上，本文闡述的發揮政府資金引導作用等內容，提供了可行性較高的農業財政支出發展方向。為更好地服務農業經濟增長，供給側改革、新農村建設帶來的相關影響也需要得到重視。

（作者單位為濱州市濱城區沙河街道辦事處）

參考文獻

[1] 游格格，戴要.湖南省財政支農對農業經濟增長的影響[J].合作經濟與科技，2019（21）：187-189.

[2] 朱萬里，胡瑜杰.財政支農、農業技術創新對農業經濟增長的影響效應研究[J].科學與管理，2019，39（04）：73-80.