建設項目安全管控中的甲方思維

文/劉超洋 程勇 姜曉（深圳市特區建設發展集團有限公司）

趙影（深圳市特區建發投資發展有限公司）

1.建設項目概況

深圳市特區建設發展集團有限公司（以下簡稱特區建發集團）作為基礎設施投融資建設運營、科技園區開發建設運營、功能性投資的平臺，開發項目類型眾多，涉及房建、市政（含5G多功能智能桿和信息管線）、圍填海、城市地下綜合管廊、醫院、建筑廢棄物處理及智慧停車庫等建設工程，地域橫跨廣東、四川、黑龍江三省，在建項目建筑總面積達315.6萬平方米，在建綜合管廊20余公里，存在業務類型復雜多樣、涉及公共安全和危大工程項目較多、工序復雜、交叉作業多和大型機械設備應用廣等特點，安全風險點多、面廣，極易發生生產安全事故。

2.構建三級管控體系

2.1 管理層級

在管控體系方面，構建了集團、二級企業、承包商三級管控體系，集團成立安委會，主要領導擔任安委會主任，安委會下設安委辦。集團于2017年將安全監督管理職能從負責建設管理事務的部門中剝離出來，成立安全監督管理部，更加獨立、專業地開展安全監督工作，安委辦設在安全監督管理部。同時，各二級企業也成立相應的安全管理機構或部門，負責項目建設具體安全事務的管理。在日常管控中，甲方重在對承包商的安全監管，充分運用履約評價、綜合評比、監督檢查、標準化實施等手段，引導和規范承包商的安全行為。

2.2 安全管控的制度體系

在制度建設方面，建立了以“組織體系”“責任體系”“制度體系”“應急體系”“考核體系”為主導，涵蓋管理架構、責任目標、應急管理、隱患排查、績效考核、獎懲、費用投入、承包商管理、安全培訓教育等的制度體系，形成了一整套PDCA工作機制，不斷改善現場安全管理實效，保證安全目標的實現。

2.3 安全責任書的簽訂

在責任落實方面，以層層簽訂責任書，以“軍令狀”形式，把壓力層層傳導至各二級企業和每一個員工，也為二級企業劃定了項目建設管理的安全紅線，用契約化管理捆綁經濟利益和職務晉升，輔以其他獎懲手段以突出安全管理的重要性。在工程發包時，各二級企業與承包商簽訂安全管理責任書，達成管理機制的共識，劃定管理界面和權責，做到責任豎向到底、橫向到邊。

3.建設項目甲方安全管理現狀

在工程建設階段，承包商普遍存在安全管理水平參差不齊、安全管理人員能力和數量欠缺、安全責任落實不到位、安全教育培訓不到位、作業人員安全意識淡薄、習慣性違章普遍存在、施工隊伍人員穩定性差、建設項目安全投入不足等諸多因素，上述問題也是導致生產安全事故發生的主要原因。

住建部2017年8月25日下發的《住房城鄉建設部辦公廳關于嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為的通知》中明確，建設項目造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任，構成犯罪的，對有關責任人員依法追究刑事責任。作為建設項目五方主體之一的甲方，安全主體責任和伴隨而來的壓力無疑加大了。此前，甲方主要通過工程監理單位對項目安全進行監管，工程監理單位通常把管理的重心主要放在項目質量、進度和投資管控上，其配備的安全管理人員大多是非專業工程師，甚至是兼職，專業性不夠導致難以滿足安全監管的需求，特別是在危大工程管控方面，如深基坑、地下暗挖、起重機械、高支模、腳手架等分部分項工程，一旦發生安全事故極有可能造成群死群傷，而專業性的隱患排查和治理成為危大工程管控的重中之重。

4.第三方安全技術服務機構的成功引入

《安全生產法》規定，生產經營單位可委托依法設立的機構提供安全生產技術、管理服務，且仍由本單位負責保證安全生產的責任。近年來，安全技術服務機構發展迅猛，已逐漸成熟，一般由精通各領域的安全專業人員組成，能從不同的角度有效介入企業安全管理，構建立體式安全管理體系，提出成熟的解決方案，促進企業落實好主體責任。全集團16家子公司，在建項目70余個，企業配備的專職安全管理人員力量有限，不能完全匹配現場監管全覆蓋的要求。因此，拓展思維將第三方安全技術服務機構“請進來”，為企業提供個性化、專業化、全方位的安全管理服務，就成為必然。

自2017年7月開始，特區建發集團和下屬企業開始引入第三方安全技術服務機構。截至目前，先后有12家機構為集團系統提供了安全技術服務。服務內容主要包括安全標準化體系構建、安全培訓教育、安全文化建設、應急演練、安全監督檢查等服務。

依托這些機構，集團2018年開展了“安全標準化管理體系”和“雙重預防機制”的構建工作，新制定了15項管理制度和3項應急預案，并修訂了原有的5項制度了，通過安全標準化體系建設，夯實了企業安全管理的基礎。集團每季度對各二級企業開展安全績效考核，每月隨機開展15次日常突擊檢查或專項檢查，通過考核檢查，隨時掌握各二級企業安全管理動態，促使各二級企業主動、全面承擔起安全主體責任。同時，各二級企業根據自身的需要對在建項目開展更加專業、有針對性的安全監管，堅持問題導向，倒逼工程監理單位和承包商及時糾偏，將暴露出的問題扼殺在萌芽階段。

隨著各層級監管力度不斷加強，手段不斷創新，集團安全形勢持續向好，根據集團過去兩年安全績效考核數據統計，安全基礎管理問題的占比由2018年第一季度的41%壓降到2019年第四季度的11%，有效地消除了體系建設不完善帶來的安全風險。同時，通過考核檢查堵漏洞和補短板，各層級的安全監管體系不斷優化和完善，在建項目現場安全管理水平得到顯著提高。

5.主要結論

實踐證明，第三方安全技術服務機構能跳出項目日常管理單位陷入的思維定式，突破甲方和監理單位在安全監管工作中的局限，更專業地查找出項目安全監管中的短板和不足，特別是在危大工程管控上發揮了極為重要的作用，幫助甲方全面了解各建設項目存在的重大管理風險，以便精準施策，不斷在實踐中完善安全標準化管理體系和雙重預防機制，使安全監管更加專業、務實、公平和高效。在嚴格的監管之下，各二級企業更加重視安全生產，主動全面落實主體責任，優化安全監管模式，促使工程監理單位和承包商安全管理更加到位，確保了企業和在建項目的本質安全，助力集團健康穩定有序發展。