防汛信息系統建設工作探討

馮衛東 吳開勝

【摘 要】介紹防汛信息化建設的意義，分析其存在的問題，并提出建設對策，以為信息化建設在防汛中更好地發揮作用提供參考。

【關鍵詞】信息化建設;防汛;問題;對策

【Abstract】This paper introduces the meaning of the construction of flood control information， analyzes its existing problems and puts forward the countermeasures to provide reference for the informationization construction to play a better role in the flood control.

【Key words】Informationization construction;Flood control;Problem;Countermeasure

水利工作是國民經濟和社會發展的重要保障，水利的現代化與信息化建設有著密不可分的必然聯系。縱觀古今中外，人類的治水活動都離不開信息。隨著科學技術的迅猛發展，水利行業開始逐步推廣和應用由計算機技術和通信技術相結合的信息技術，呈現出信息化發展趨勢，使得信息化建設成為水利現代化的重要基礎和前提。

1. 防汛信息化建設的意義

防汛信息化建設是實現水利現代化的重要環節，其對于做好新時期的水利工作，包括防汛、 抗旱、水資源優化配置等有著十分重要的意義，是資源水利提升的重要手段。由于近幾年的天氣變化頻繁，部分上游地區現已修建許多大型攔截水庫，水源已基本沒有，水的問題已成為制約經濟發展的瓶頸，水資源的優化配置日益成為關乎經濟可持續發展的一項重要工作。實踐表明，也只有通過加速防汛信息化建設，才能更好地確保城市防汛安全，科學合理地管理和優化調度好現有的水資源，實現水資源優化配置和可持續利用的實時調整，實現對洪水迅速而準確的預測、控制、處理與利用，促進雨、洪資源利用工作的深入開展。

2. 存在的問題

2.1 應用系統開發滯后。

目前，各地防汛信息化建設中信息采集存在不足，只有水文信息采集相對比較完整，加之采集技術缺少統一的標準，導致應用時可靠性、精度等無法滿足要求。水利工程視頻實時監控處于初始階段，關于工程險情、災情、旱情等信息的自動采集仍然沒有啟動。應用系統開發相對滯后，存在信息采集數據不全，應用比較分散，系統互聯互通困難等問題[1]。同時，局域網一般是由招投標進行外包單獨開發，缺乏統一的設計、驗收標準，造成應用系統后續開發滯后。

2.2 信息資源共享與整合困難。

信息化是一個不斷提高的過程，需要對現有系統進行升級、 改進。不能將信息化建設看作是階段性的工作，否則就會造成系統應用一段時間后，由于不能滿足實際工作需要，變成華而不實的“花瓶項目”。同時，在信息化建設中，要提高信息資源的利用率，必須實現信息資源共享。目前，天津市水利信息化建設中仍存在制約因素，如數據中心和基本數據庫建設滯后和標準不統一等問題[2]。

2.3 地區發展不平衡。

各區域間信息化發展不平衡，究其原因是各地經濟發展不平衡，在水利信息化建設方面的認識不一致。有的區域領導對水利信息化建設不重視，加之區域經濟發展慢，成為影響全市水利信息化建設的制約因素，同時也不利于全市水利信息化整體效益的發揮;有的區域領導對此比較重視，積極通過自籌資金加強信息網絡基礎設施建設，鼓勵相關部門自主開發應用系統，為防汛抗旱作提供有效服務[3]。

2.4 防汛信息化建設意識淡薄。

由于多年來未發生大水，人們對可能發生的洪澇災害認識不足，對防汛抗洪中可能出現的困難和問題估計不足，不能充分認識防汛工作的長期性、復雜性和艱巨性;不能把更多的精力投入到信息化建設上來。這就需要相關部門加大宣傳力度，切實增強人們的水患意識，提高其防御水災害的綜合能力，改變其對信息化建設意識淡薄的觀念。

3. 建設對策

3.1 加強水利信息資源整合建設，促進政務公開和公共服務。

水利信息資源建設是水利信息化建設的重要基礎[4]，雖然已積累一定的信息資源，但這些信息資源較分散，無法成為公共資源進行綜合利用。為此，必須大力實施信息資源的優化整合，積極推進數據中心建設，構建水利數據統一的存儲與管理平臺。防汛信息化公共性質決定了其傳播范圍越廣，效用越會得到延伸。基于此，應推進水利電子政務建設，實施水利電子政務綜合應用平臺項目，早日實現統一平臺、互聯互通、無紙化辦公的目標。同時，加強門戶網站的建設和管理，逐步推進水行政管理、防汛抗旱、水資源保護、供水節水等水利信息的社會化服務，推動節水型社會建設[3～4]。

3.2 規范建設標準，推進重點項目建設。

基于國家和天津市有關信息技術標準，對地方水利信息化建設標準進行逐步規范。同時，加大管理力度，健全天津市水利信息化工作管理制度[4]。組織實施好在建、續建工程建設，按照相關部門的要求，遵循“先設計，再招標，后開工”的程序，規范運作，確保高質量完成建設任務，加快水利電子政務、灌區信息化和水資源實時監控等應用系統建設。

4. 加快防汛工作信息化建設的相關措施

4.1 增加資金的投入。

要想實現防汛工作的信息化，必須加大這方面的資金投入，要千方百計籌措資金，保證信息化系統建設順利開展，能及時對系統進行維護和補充，保證系統的正常運行，為防汛工作提供及時準確的信息。

4.2 加強領導，落實責任。

各級領導應提高信息技術在防汛工作中重要作用的認識，要能緊跟時代發展，從以往眾多歷史教訓中得到啟示，能夠加強領導、統一規劃、強化管理、落實責任、檢查督促。要能以高度的社會責任感，以對人民、對社會、對黨的事業高度負責的態度，來對待防汛工作信息化建設工作。

4.3 全面合理規劃、建設和管理。

只有進行全面合理的規劃、建設和管理，才能保證防汛信息化工作提高開發水平，避免重復建設，浪費資金，還得不到應有的效果。因此要按照上級的統一要求，結合本地實際情況，加強深層次的調查分析研究，綜合考慮，長遠規劃，科學地編制好信息化規劃工作。

4.4 引進信息化專業人才，加強專業人員培訓。

防汛信息系統需要一批高素質的精通信息技術，以及掌握現代水利知識的技術人員。因此必須要引進高素質、精專業的人才，保證防汛信息系統的順利使用。同時針對當前的專業人員，要進行內部的選拔和培養，定期進行專業知識的培訓和深造，提高現有專業人員的技術水平，提高整個信息化隊伍的綜合素質。

參考文獻

[1] 水利部信息化工作領導小組辦公室.水利信息化頂層設計初探及進展[J].中國水利，2009（8）：8～10.

[2] 鄧堅.水利信息化推進“八大重點工程”[J].中國計算機用戶，2009（10）：46～47.

[3] 胡四一.“金水工程”：以信息化帶動水利現代化[J].信息化建設，2012（3）.

[4] 胡四一.全面貫徹落實中央一號文件加快推進水利信息化新發展——在全國水利信息化工作會議上的講話[J].水利信息化，2012（1）：1～6.