“互聯網+”背景下高校政府采購信息化建設研究與實踐

李敏 王軍

摘 要 “互聯網+”背景下的政府采購信息化管理已經是政府采購工作的必然趨勢和時代要求。在華中師范大學采購管理系統的基礎上，介紹了電子化采購全流程管理平臺的主要功能、存在的問題，以及改進措施，以推進高校政府采購信息化工作健康發展。

關鍵詞 高校;政府采購;信息化;實踐

引言

高校實施政府采購制度以來，在規范高校采購流程，提高高校各類資金使用效益方面效果顯著[1]，但是面對近年來高校政府采購規模的高速發展，對采購的規范執行和監管也提出了巨大的挑戰，傳統采購方式效率低下，高校紙質審批流程煩瑣，采購信息不夠公開透明。在當今互聯網高度普及，信息技術飛速發展的大環境下，運用互聯網信息技術，開發高校政府采購管理系統，適應高校采購管理提出的新要求， 突破傳統采購工作遇到的瓶頸，已成為當前高校政府采購必須解決的突出問題[2]。

筆者所在單位為教育部直屬高校華中師范大學的招標采購管理部門，承擔著華師所有政府采購工作。基于實現在線審批、提高工作效率、整合并節約相關資源、統計數據以便作為政府管理部門決策依據等目的，開發了華中師范大學采購管理系統。該系統兼具流程管理和業務執行兩大功能，在全國高校范圍內率先實現采購全流程、全采購方式執行的采購業務管理平臺。本文將對其設計思路及相關功能進行分析及研究。

1系統的主要功能和模塊

華中師范大學采購管理系統是一個全流程電子化采購業務管理平臺，實現了從采購預算到資產驗收全流程信息化管理。同時可在線處理公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、網上競價、政府集中采購等所有采購方式的組織和實施。根據不同采購方式和要求，建立科學化、合理化的采購和監管程序，有效降低采購管理成本;通過信息化手段規范政府采購業務流程，強化政府采購業務的管控和監督，保證采購流程的高效、準確。

系統主要包括以下幾個功能：

1.1 系統平臺，包括

支撐采購招標業務的基礎管理和運行模塊。包括：組織管理、菜單管理、日志管理、用戶管理、流程管理、異常管理、公告公示以及其他信息自動頁面發布等全局支持性功能。其中核心是流程管理和異常管理，實現了業務流程定制，業務流程節點審批、流程控制、工作臺模式和流程狀態顯示，同時進行異常處理和流程靈活跳轉。

支撐采購招標各項業務功能的基礎性業務配置管理。主要包括：商品目錄管理、品牌管理、采購目錄管理、采購方式管理（包含目前國家政策允許的所有采購方式，并支持自定義采購方式）、公告和標書等文檔模版管理、業務參數管理等配置功能。

1.2 供應商管理

包括供應商注冊管理及信息維護、在線報名、下載標書、在線投標、查詢、質疑等功能模塊。

1.3 采購業務管理

包括采購計劃管理、立項分包管理、在線編標和公告管理以及在線投標、開評標管理等模塊。實現公開招標、競爭性磋商、談判、單一來源、詢價等所有采購方式電子化開評標，可從采購經費選擇、采購申請編制、立項審核、分包立項、招標公告、標書在線生成發布、售標管理、在線評標到結果公告自動生成全流程規范管理。同時支持政府集中采購項目流程管理。適用于校內組織各種采購活動。

1.4 專家庫系統

包括專家注冊管理及信息維護、專家抽取管理（包括抽取、通知等）、評審管理以及專家評價等功能模塊。

1.5 數據中心管理

實現采購數據的匯總、分類統計、查詢分析，同時對接學校信息中心、財務系統以及資產系統，實現數據的互聯互通。

1.6 合同管理

實現自定義合同模板并銜接采購結果直接生成合同，定制審批流程實現在線的合同審批。支持合同實質性內容與采購文件、中標人投標文件一致性管理、電子文檔備案。支持合同打印。

2采購信息化遇到的問題

2.1 國家采購預算下達和撥付到賬時間與采購實施脫節

每年采購預算和到賬時間較晚，導致目前采購的源頭經費無法落實，采購信息化管理是一個電子化的標準流程，利用信息化來進行內部控制，沒有經費就無法往下進行，所有目前只能與財務系統對接時用透支額度來充當采購經費，這是存在風險和隱患的。

2.2 與國家有關部門的信息系統無法對接

財政部、教育部、國采中心各個系統沒有有效整合，相互獨立，不能和高校信息系統有效對接，導致高校采購工作人員手動地在各個系統之間銜接，線上線下反復填寫，買一個千元的投影儀至少要填三次系統，重復勞動多，而且容易出現信息不一致，也不利于項目全流程監管，報備和執行脫節。

2.3 全流程線上審批實際效果不如紙質簽字

目前采購業務流程各環節實現線上審批流轉，存在審核領導開會、出差或者沒有及時查看待辦事項，導致審核時間過長的問題，同時線上審核意見反饋不是特別清楚，導致用戶單位需要多次提交或者電話溝通才能審核通過。

2.4 采購品目分類不好確定

根據財政部要求，采購內容需要按《財政部【2013】189號品目分類》來分類，但是高校采購用戶和采購部門對于一些專業性強的采購內容無法準確對應分類。

2.5 采購品目與資產分類不匹配

目前資產驗收的分類標準和采購品目分類標準不統一，造成采購系統與資產驗收對接無法進行數據統一。

2.6 實現異地在線電子化開評標還需研究

目前在線電子化開評標仍需專家集中在線評標，主要是遠程電子化監督技術不完善，無法做到全方位監控和保證專家評標的獨立性和公正性，2020年新冠疫情暴發后，因防疫需要，對這種完全獨立的異地在線電子化開評標技術的需求特別迫切。

3如何進一步推進采購信息化建設

信息化永遠在路上，采購管理的信息化建設是一個不斷完善不斷推進的過程。隨著信息技術和互聯網的發展，我們可以借助更先進的技術和手段來解決采購管理問題。

（1）統一標準、整合系統，消除信息孤島。財政部、教育部制定統一采購信息和接口標準，全國各單位按統一標準建設，推進國家相關業務、管理系統早日與高校信息系統整合對接，實現采購業務一鍵提交，提高效率，減少人工操作。

（2）全流程全生命周期監管。整合系統后可以實現從預算到執行效果全生命周監管和分析，利用大數據分析支持預算決策和采購執行效果評估。

（3）互聯網+技術和采購信息管理結合。利用app、微信公眾號等技術提高效率和優化用戶體驗。實現待辦事項消息提醒、采購信息推送、在線質疑等，可以實現實時辦公，提高審批效率，同時加大了信息公開的力度，推送采購信息解決了很多供應商不瀏覽采購公告的問題，緩解了某些項目供應商不足反復公告的問題。

4結束語

互聯網+ 時代的到來，給政府采購工作帶來了新的機遇和挑戰[3]，高校政府采購工作實施信息化建設管理已成為必然發展趨勢和要求，因此，在今后開展采購信息化工作中，要增強采購信息化管理意識、整合意識、標準化意識，完善信息管理機制、提高管理人員在信息網絡方面的綜合能力，進而提高我國政府采購管理工作的信息化、現代化、科技化發展[4]。

參考文獻

[1] 李敏，王軍.高校政府采購工作的實踐與探索[J].行政事業資產與財務，2016（31）：21-22.

[2] 付玉芳，阮慧.高校政府采購管理系統的研發與應用[J].電子技術與軟件工程，2014（5）：200-201.

[3] 許琭.互聯網+時代的政府采購流程再造研究[J].財會學習，2016（2）：140.

[4] 熊安焰.“互聯網+”背景下規范政府采購問題探析[J].消費導刊，2017（21）：54.

作者簡介

李敏（1979-），女，湖北武漢人;學歷：碩士研究生，職稱：中級職稱，招標師，現就職單位：華中師范大學，研究方向：高校采購、招標。