基于功能點(diǎn)方法的信息化項(xiàng)目費(fèi)用評估工作創(chuàng)新

李飛遠(yuǎn) 孫偉曄 陶文文

十九屆四中全會以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，其重要論述包括“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，……更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”在此背景下，近年來，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)市場規(guī)模保持較快增長，2018年僅電子政務(wù)市場規(guī)模就約為3134億元，同比增長15.1%。據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2019年，我國軟件業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入71768億元，同比增長15.4%，利潤總額9362億元，同比增長9.9%。2019年全國軟件業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)為128.9，比上年上升8.6個分值，高出近四年平均上升幅度1.4個分值。

然而，面對如此龐大的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)大多數(shù)企事業(yè)單位在軟件工程項(xiàng)目中的費(fèi)用評估問題一直沒有得到根本解決。電子政務(wù)領(lǐng)域的信息化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，項(xiàng)目目標(biāo)變更較大等問題，使得政務(wù)領(lǐng)域的信息化管理者始終被一些難題困擾著，例如：如何評估軟件開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模？如何為開發(fā)性的軟件工程定價？如何衡量軟件開發(fā)者的工作量及效率？如何提供科學(xué)的項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算為決策服務(wù)？ 2019年7月1日，《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T 36964-2018）國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)金融、電信等行業(yè)取得了一定的應(yīng)用效果，但是不可避免地存在與不同行業(yè)、不同場景、不同階段、不同角色下的企事業(yè)單位自身軟件工程費(fèi)用評估現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問題。

蘇州工業(yè)園區(qū)是全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的區(qū)域，其電子政務(wù)經(jīng)過多年投入和持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全國具有影響力的示范性工程。