深化公共資源交易體制改革的探討

吳江

摘要：公共交易資源屬于全體人民的財富，與人民群眾的切實利益有著密切聯系。因此，公共資源交易體制顯得尤為重要，隨著社會的發展公共資源交易體制無法滿足新形勢的發展需要，暴露出不少問題，亟待改善。為此，有必要對現有公共資源交易體制進行改革與完善，提高公共資源交易活動的規范化與有序化發展。

關鍵詞：公共資源交易;體制改革;深化

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.045

2015年李總理在考察安徽時指出：“要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優化資源配置效率。”可見，政府對公共資源交易的重要性予以了高度關注，而這項工作屬于社會主義市場體系中的一大構成部分，直接與全體群眾的利益相關。

1當前公共資源交易體制改革面臨的主要困境

1.1管理體制頂層設計滯后

公共資源交易方案由國務院制定，其中對公共資源交易作出了較為完善的規定，但關于此項工作的管理體制與監管機制卻未有詳細的說明。這導致相關職能管理部門對公共資源交易的認知存在偏差，這在很大程度上制約了公共資源交易體制改革的深化。從市級管理機構來看，未形成完善的管理機制，甚至一些地區在管理框架設定方面自作主張，使得機構編制差異明顯。由于管理體制方面的偏差，導致公共資源交易體制改革的相關文件精神難以真正在基層部門得到落實。

1.2暗箱操作風險大

當前國內多數省市都把公共資源納入到交易平臺體系內，然而仍有相當一部分公共資源交易是在平臺之外進行的，未接受行政監管。同時，公眾也很難對公共資源交易整個環節進行監管，導致暗箱操作的風險較大。

1.3信息化程度發展不均衡

各地公共資源交易電子平臺建設發展不均衡，部分地區實現了全流程的電子監管，部分地市僅工程類招標實現了電子化，還有部分地市只是信息公布實現了電子化。由于各地信息化發展程度不一，導致各電子平臺間銜接困難，整合難度大，互通性差。

2對公共資源交易體制改革進行深化的建議

2.1從體制層面進行創新

從國家層面開始，對公共資源交易中心給出明確的統一管理辦法，設立綜合管理機構。各省參照國家規定明確具體的管理體制與架構，對交易中心單位的性質、級別、職能等予以明確，從而使全省上下統一協調，便于各項工作的有序開展。同時，把握好中央與地方的關系，實現上下聯動。中央層面，國務院部委應基于頂層設計的考慮，將地方整合工作進行全面梳理與總結，并加大督導，及時糾正各種違法違規現象。地方層面應增強創新意識，在遵守相關法律與國家文件精神的前提下，允許地方因地制宜地探索新的管理模式。

2.2建立完善的制度體系

作為一個全新領域，公共資源交易平臺涉及到很多類別的部門。根據國家相關法律規定要求，過去所使用的公共資源交易體制略顯落后，跟不上時代發展的需要。這需對其進行優化與改進，使其符合新時期的需要。其中，對于違法事項的設置問題，應對公共資源交易主體的自主權進行干預，從而緩解法律層面涉及到的相關沖突，及時處理沖突狀況。

2.3明令規定平臺之外無交易

為杜絕暗箱操作必須確保所有公共資源交易都需在正規平臺上，杜絕平臺外的交易。因此，應出臺相應制度，提供有效保障。第一，根據實際對公共資源交易體制流程進行優化，將公共資源交易范圍予以明確與劃分，制定交易目錄。第二，就公共資源交易管理設置方面的問題應高度關注，就存在的問題加以完善。第三，對此項工作中涉及到的各項職責加以明確，合理劃分不同職責，避免權責不清，互相推諉的問題發生。凡是不在交易平臺上交易的必須提前申請，獲得允許后方可進行交易，否則將對其進行嚴肅處理。

2.4改進監管機制，提升監管效能

公共資源交易的特點包括專業性強、涉及面廣、行業跨度大等，通常由多個職能部門對其進行監管。為提高監管效能，確保公共資源交易市場有序發展，應從下列兩方面加以轉變。第一，從重視行為監管朝著信用監管的方向轉變。傳統的行為監管大多以行政處罰的方式去打擊相關違法違規行為，但效果不明顯。當前應利用政府開展社會信用體系建設的契機，采用信用監管的模式，對市場主體信用做好記錄，建立健全相關信用獎懲機制，剔除信用差的市場主體，達到凈化交易市場環境的目的。第二，從人工現場監管朝向智能監管的方向轉變。隨著大數據、云計算等先進技術的出現，可探索“互聯網+監管”的模式，通過信息技術實現對此項活動的自動化監管，有效提高監管水平。

2.5加快信息化建設

各地應加快推進公共資源交易信息化平臺建設，盡快實現交易全程的信息化管理。在省內上下統一交易管理平臺，實現公共資源交易“一門式”“一網式”的管理模式。同時，也應與其他地區公共資源交易平臺合作，建立共享機制，實現相關數據的共享，更好地推動公共資源交易活動的規范化發展。

參考文獻

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