WTO關于環境規則的問題與完善對策

李娉

摘要：

隨著經濟不斷發展，世界各地區出現全球氣候變暖、臭氧層空洞，白色污染，資源枯竭等環境問題，在經濟發展的同時，環境問題也成為人們關注的重要話題，如何權衡經濟發展和環境保護問題，是各國需要思考的問題。WTO作為最大的世界貿易組織，也將可持續發展、保護環境作為宗旨之一，在規則制定的過程中，將環境規則考慮到各種協議之中，雖然WTO制定相關的環境規則，但是仍然存在一些問題，本文主要以WTO的視角，分析WTO關于環境規則方面存在的一些問題以及一些建議。

關鍵詞：WTO;環境規則;貿易與環境

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.018

隨著世界各國經濟的不斷發展，環境污染讓人們意識到環境保護的重要性，環境保護也成為各國共同關注的問題。實現可持續發展是任何時代永恒不變的主題，經濟的發展固然重要，但是絕對不能以犧牲環境為前提，只有人與自然和諧相處，才能長久的發展下去。由于經濟的發展對于環境造成了一定的影響，所以WTO從成立開始就關注環境問題，確立了處理環境問題的態度和立場，制定了相關的環境規則。

本文共分為四個部分：第一部分介紹了環境規則的內容，回顧了WTO環境規則相關內容以及歷史發展過程;第二部分分析了存在的問題，其中包含制定方面、內容方面、與貿易規則之間關系等方面的問題;第三部分針對第二部分析的問題依次給出一定的建議;第四部分總結了全文并提出了對未來的研究展望，希望本文能夠給大家帶來一定的思考以及貢獻。

1WTO關于環境規則的內容

1.1產生背景

最初全球大都處于農業時代，對環境沒有產生很大的影響，但隨著經濟的發展，大量工廠的建設造成了嚴重污染，資源枯竭、沙塵暴、臭氧層空洞等一系列的問題都在出現，人們開始意識到環境的重要性，聯合國大會在1980年提出可持續發展問題，隨后各國開始逐漸重視環境問題，在各項會議中不斷深入可持續發展的理念。在全球環境問題出現，人們環境意識不斷加強，國際推廣可持續發展理念這樣一個大背景下，WTO環境規則由此產生。

1.2發展過程

1947年環境規則處于萌芽階段，聯合國在哈瓦舉行了貿易與就業會議并簽訂了GATT。GATT對環境問題并沒有過多重視，但在協定中，也涉及到了部分環境的相關例外條款，例如，協定中第20條的（b）和（g）款，這就是WTO環境規則的前身或者萌芽。20世紀70年代舉行了斯德哥爾摩人類環境會議，會議之后，環境保護問題被人們重視起來。1973年舉行了東京回合，談判關于關稅、環境措施、技術規則等問題達成《技術性貿易壁壘協定》（以下簡稱TBT協議），1986年聯合國環境與發展大會通過了《環境與發展宣言》《21世紀議程》等文件，文件中涉及的部分環境問題規定推動了烏拉圭回合關于環境保護問題的重視。1994年烏拉圭回合在馬拉喀什簽署了規定不少關于環境問題條款的文件，為之后WTO環境規則的發展奠定了基礎。

1995年WTO成立，成立時已經把環境保護和可持續發展作為宗旨之一，隨后，從1996年至2005年召開了六次部長級會議，多次針對貿易與環境問題展開了討論;多哈回合經歷了中止和恢復，將環境貿易問題確定為討論的新議題，第九屆部長級會議在2013年召開，長久以來沒有進展的談判出現了新的突破，《巴厘一攬子協定》作為多哈回合的第一份成果，以159個成員方全數通過。隨著可持續發展理念不斷被大家認可和重視，人們越來越關注環境問題，各國也在為環境與貿易問題而不斷努力。

1.3內容

WTO關于環境規則的內容主要包括GATT、《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》、TBT、《衛生與植物檢疫措施協定》（SPS）、《農業協議》（AOA）、《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPs）、《補貼與反補貼協議》（SCM）七個協定，分別從貿易經濟、人類及動植物生命、農業、知識產權以及環境補貼等方面考慮環境保護的問題，規定了各方成員的權利和義務，促進各國關注環境問題，提高環境保護意識。

2WTO關于環境規則存在的問題

2.1環境規則沒有系統制定

在WTO成立之前，人們環境保護意識薄弱，雖然在WTO成立時，制定了環境規則，人們環保意識加強，但在制度規則和執行方面還有所欠缺。WTO制定的環境規則大都是包含在具體的其他規則之中的，比如GATT關于保護環境資源等條款被包含在貿易方面的規則中。這將造成WTO關于環境規則的制定沒有一個系統的思考，至今沒有出臺關于環境的系統的協定或者規則，大都是零散的分布在各種協議之中或者在其他協議中以例外條款出現。缺乏系統性的環境規則在制定和執行方面也都會存在一定的問題。

2.2內容不明確，操作性不強

在WTO各項協議中，環境條款大都屬于授權性質，不具有強制性，WTO成員方可以根據情況自行選擇執行或不執行，條款因此不能很好地實施。例如，SPS中規定“不得阻止任何成員方采取或實施保護人類、動植物的生命和健康所必需的措施。但這些措施的實施不應違反非歧視原則，也不能構成變相的限制……”。條款并沒有規定必須如何實施與執行，只是規定在必要情況下，這就會有很大的彈性和空間，對于必要性，我們沒有準確的界定和定義，各國面臨的必要措施不同，當各國之間出現爭端或沖突時，這對爭端解決機制也帶來了相應的難題，因為環境規則中概念不明確，內容不清晰，法院在解決爭端時，無法判別具體行為，環境規則可操作性弱，法院無法通過規則進行審判。除此之外，過于彈性的規則起不到相應的作用且會造成環境的進一步惡化，各國為了自身利益都不去執行環境規則;而且由于一些國家會借此設置環境壁壘，也給各國之間進行貿易帶來了一定的阻礙。

2.3環境規則對貿易規則的挑戰

首先，WTO的環境規則缺乏及時性，雖然WTO中逐漸制定了關于環境問題的一系列規則，但是WTO的規則核心還是以貿易為主，環境規則并沒有真正發揮作用，WTO環境規則很久都沒有更新的條款，沒有根據具體問題具體分析，與時俱進，存在一定的滯后性。

其次，環境問題與貿易本身存在沖突，環境的嚴格限制會在一定程度上阻礙貿易的發展。在各成員方實施環境措施時，可能會破壞WTO中的一些基本原則，使得競爭失去公平性;對于環境規則來說，不具有強制性，這也將也帶來一系列的環境貿易爭端問題。

3WTO關于環境規則的建議

3.1系統性制定環境規則

WTO環境規則大都分散在各個協議之中，這不利于我們對環境問題形成一個系統的認識，同時也不利于各國對環境問題形成一個整體系統的頂層設計和實施。

首先，建議WTO可以將關于環境問題的相關條款都整理出來，進行一個系統的整理和分析，形成一個整體的大框架，由此看到各國需要從哪些方面進行環境保護;之后再在每個分類下面進行細分，在大類下又包含哪些細節，具體需要如何實施等。從制定規則方式上，我們需要進行一些改變，應該更系統更全面的考慮和制定相關的環境規則。

3.2細化規則內容，增強可操作性

針對WTO環境規則的內容，建議WTO對規則內容進行進一步細化，將規則中含糊不清、主觀性太強的字眼進行刪除或進一步細化或對其進行定義，比如，對于GATT中為保護人類、動植物生命或健康所必需的措施這一條款，我們可以對必需的措施進行一個界定，各國什么樣的行為是保護人類、動植物生命健康等必要的，進行深入探討和細化，當兩國之間出現相關方面的爭端時，可以根據規則的細則進行依次對照，這樣增加了規則的可操作性，有利于各國遵守，同時也在一定程度上優化了爭端解決機制，有利于爭端的順利解決。

另外，由于環境規則不具有強制性，各國可能會為了貿易利益忽視環境問題， WTO可以適當地將一些條款變為強制性條款或設立監督機制，從條款本身來說，若變成強制性條款，各國成員就會去實施和遵守，加強了實施的力度;從監督方面來說，如果條款不強制實施，由各國是具體情況而定，那么監督機構可以有效促進各國對規則的遵守和實施，監督機構對各國具體情況進行一個評估，督促各國遵守和實施相關規則，為各國營造一個良好的貿易環境。

3.3完善 WTO 環境規則，優化與貿易規則的關系

首先，WTO環境規則具有延遲性，雖然可持續發展理念貫穿全球，各國環境重視度和保護環境意識有所提升，但這還遠遠不夠，WTO主要還是聚焦于貿易規則上，對于環境問題不夠重視，實施力度也不夠強，WTO應該要加強環境保護意識，努力促進各國之間的合作，實現共同促進，尋找共同利益基礎，在WTO規則中多制定環境方面的條款，并付出行動，進行政策實施，而不只是一紙空文，要根據每年各國具體情況進行具體分析，不斷與時俱進，實時更新條款，而不是一直沿用舊的規則和制度。

其次，完善WTO環境規則，除前面提到的系統制定環境規則，增強制度可操作性之外，我們還可以從人員方面進行考慮，對于環境規則制定，我們可以成立專家小組，組內成員由各國環境方面的相關專家組成，增強規則制定的權威性以及全面性，由于各國都參與了制度制定，也增加了透明度。為了解決環境規則與貿易規則之間的沖突問題，可以從多邊環境協定的角度考慮，在WTO體制中確定相關準則和標準，從效力上解決兩者之間的摩擦和沖突問題。

4結論以及研究展望

隨著時間的推移，我們所面臨的環境問題也越來越嚴重，解決環境問題刻不容緩，“可持續發展”，“人與自然和諧相處”是這個時代發展的產物，人們也逐漸重視環境，但這遠遠不夠，在利益面前，我們如何去權衡利益與環境，如何保護環境，如何促進各國之間的團結合作共同解決環境問題，都是需要我們去思考，目前并沒有得到解決的。

本文主要從WTO的角度去分析環境問題，研究了WTO關于環境規則所出現的一些問題以及一些建議，雖然WTO中涉及了環境方面的條款，但是在內容方面還需要去深入細化和完善，需要加強條款的實操性，加強規則的執行效力;在制定方面需要更加系統和完整，形成一個完整的體系。在未來的研究中，我們可以朝著增強環境規則的實際操作性，增強環境規則強制性，加強WTO各成員方環保意識方面繼續努力，在環境規則的內容上可以深入研究，該如何去細化，如何讓規則可操作，如何讓各成員方遵守，如何讓各成員方團結起來共同面對環境問題，這些都是我們今后研究和努力的方向和目標。

這些年，我們見證了WTO在環境方面的進步與發展，不斷增加環境規則，不斷增強對環境保護的重視，但是存在的問題仍然有很多，對于環境保護問題，是不可以一蹴而就的，需要我們不斷地去實踐，在實踐中尋找不足，從不足中汲取經驗，從而進一步實現發展。解決WTO環境規則問題任重而道遠，需要世界各國團結合作，共同為之貢獻自己的一分力量。

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