淺談環境立法對農產品質量安全的保護

李杭昊

【摘? ?要】 本文主要針對環境立法對農產品質量安全的保護展開論述，淺析農產品質量安全與環境的關系，同時對相關不足提出完善建議。

【關鍵詞】 環境立法;農產品;安全

1? 農產品質量安全與環境

1.1? 農產品質量安全的定義

顧名思義，所謂農產品質量安全就是指在農產品加工過程中的具備安全性、可靠性及其他價值的農產品。通過對農產品的質量和特征進行分類，人類與環境對農產品的影響都被納入到考核范圍之內。同時，我國廣大消費群體對農產品的要求也隨著經濟生活水平的提高而不斷提高;既包括食用真菌產品，動植物產品也包括粗糧類產品，都必須經過一整套的嚴格測試，以確保產品的營養價值、衛生指標都符合相關規定。也只有通過嚴格的測試，才能保證送到消費者口中的食品的可食用性、可靠性和營養價值。

1.2? 農產品質量安全的重要性

農產品的質量安全從各個角度來說都有著舉足輕重的作用。其中，農作物的產出地的環境安全對農產品的質量安全起著決定性的作用。換句話說，確保農產品質量安全的前提是確保農產品產出地的環境安全。保證農作物的生長環境是確保農產品質量安全的最重要一環，這是因為農產品在生長中所汲取的所有物質，均是來自于農作物產地的資源，例如它所吸收的土壤中的養分，水和光合作用時吸收的空氣，如果這些因素受到污染，那么農產品也會隨之受到污染;污染情況下產出的農產品不僅危害人體健康，而且長期下去對中華民族的延續也會構成威脅。中國農業文明悠久，耕地面積大，農業人口眾多，是最大的農業國家之一。所以不難得出這樣的結論，我國居民食物比例中，農業及其相關附屬產品占據著較大比例，整個食品安全體系中，也必須把農產品的質量安全放在第一位。

1.3? 環境對農產品質量安全的影響

現如今，農業環境不斷受到人類破壞，城市化和工業化的不斷侵蝕導致了耕地面積大大減少。中國農產品的質量和安全問題主要來自于生產地區的土地污染。土地的污染時刻威脅并影響農產品的質量安全。實際上，許多不合理的人為因素在各個方面破壞著環境，大大降低了農產品的質量。

主要因素有：農業生產不合理，工業污染侵蝕和社會生活習慣三類。

2? 我國農產品質量安全保護現狀

2.1? 憲法保護

憲法是我國的根本法，是其他一切法律法規的母法，一切法律性文件的制定因此也都需要以憲法為準則。在憲法中的第九、十條也向所有人明確了國家對于保護自然資源的態度，即應當合理使用自然資源以及應當合理使用土地等。盡管沒有關于污染控制和農田管理的明確規定，但《憲法》中有關保護土地和自然資源合理使用的明確規定，都是可以結合我國的農業土地保護和污染防治法間接保護農用耕地的。為保護農業耕地保護提供了憲法依據。環境保護是我國的一項基本國策，做好環境保護也會在食品安全和防止污染方面產生深遠影響。

2.2? 環境法保護

新的《環境保護法》于2015年生效，其中頒布了許多有助于提升農產品質量安全的法律條款。新法一方面強調了保護農業環境中不能忽視的一項重要任務就是農村土壤污染的防治，另一方面，從源頭著手開啟對污染的防控也達到了從源頭治理并保護環境的目的。農產品的質量安全是民族延續的一項永恒課題，其中對于環境影響最大的一部分便是土壤的無污染，所以在日后的政府調研以及科學采集時都應當對土壤多加留意。在當代農業生產中愈發嚴重的環境污染，讓我們必須直面農產品的各項污染問題。我國應促進綠色肥料的使用，這樣既不論是從水資源保護方面，還是土壤污染防治方面都有重要意義。

2.3? 農業法保護

《中華人民共和國農業法》顯現出了國家對于農業生產的重視，對于農業生產中的重要事項都做出了詳盡的規定，通過規范行為方式，對農業生產進行指引。法律規定了農業用地的質量，生產方法，肥料以及用于其他化學產品的使用方式，同時也考慮了農業，農村和農民的問題，確保農業經濟快速穩定發展。

3? 農產品質量安全立法保護方面的不足

3.1? 局限于老舊的理念

首先，環境資源并非取之不盡用之不竭，在法律制定過程中，在考慮農業經濟、農民權利、農村發展相關問題時，沒能做到理論與實際相結合。與農業生產作業有關的自然環境污染問題目前存在的原因有：土壤重金屬污染、地膜的無法降解、農藥化肥的不合理使用等問題。這在以城市為主導的環境法中鮮有提及，這一套環保系統很難在符合城市生活時又適應當下農村的農業環境。

3.2? 忽視事前預防

隨著農業經濟的快速發展，我國農業生產面臨著許多前所未見的新型污染。隨著這些污染的出現，許多年前根據當時情況所頒布的有關農產品質量安全的法律法規已經落后于時代，沒辦法跟上新型污染的到來。根據環境法對農產品質量安全的保護已無法滿足當代農業需求。

我國與發達國家相比，立法技術還有一定差距，對未來的環境污染方式及行為難以進行預測性立法。當我們意識到需要某些行為進行管理時，往往是因為此類行為已經造成嚴重后果，同樣的情況也適用于農產品的質量安全方面。借鑒國家形勢，發展進程以及其他國家的有關問題，進行事前預防，可能起到不一樣的效果。

3.3? 各部門無法有效配合

不同領域的法律在制定時都會由不同的部門負責，因此各領域職能部門在制定相關法律時，會存在權力傾向性，同時其他部門的溝通協調會少之又少。這種情況有時會導致監管重疊，有時又導致監管漏洞。這樣的立法不但妨礙了實際應用效果，而且浪費了寶貴的立法資源。各種法規中沒有統一的解釋，有時也會導致不切實際。各立法部門之間的利益沖突導致法律在適用和執行上不一致，無法建立法律權威。

現有的大多數關于農產品質量安全的環境法都是原則性的，在實踐中缺乏具體的執行標準。使得實際執法與司法過程中無法找到具體法條適用，成為法律執行過程中的阻礙。法規過于原則化，沒有規定對于環境污染的各種指標，這可能對執法和司法有害。

4? ?農產品質量安全保障的立法完善建議

4.1? 加強理念創新

在環境立法的過程中，應當把保障人民的身體健康和生命安全作為指導思想放在首位，時刻以這一思想為出發點和落腳點來統籌規劃法律的制定和修改。在經濟和環保產生沖突時，應當把確保生態環境作為第一要務。因為一旦生態遭到破壞，修復期會相當漫長，也會牽扯巨大的精力和財力。因此必須加強保護環境的地位，明確環境保護第一位。

4.2? 加強前期保護，重視科學生態

實施環境立法時，對已經受污染的環境要采取各種補救措施并且不能重蹈覆轍。對于未污染的環境因素，要及時制定預防性系統和策略以防污染。

在農產品進入市場之前，必須嚴格檢查農產品的質量并貼上合格標簽，只有在所有指標均符合相關標準要求的情況下，才允許產品進入居民市場。提倡綠色肥料和綠色生產方式在農業生產中的應用并給予相應補貼;普及有毒有害化學物質會對耕地造成的損害;展示不良生產技術造成農作物減產的體量;通過知識講座對農業知識進行講授;推廣高效、高產的綠色環保栽培和育種技術提高農民收入。

4.3? 完善立法

首先，需要加強部門之間的通力協作。在立法過程中立法部門協調好各自的權限和職責，并為每個職能部門的各個部分制定相應的辦法。與其他部門合作創建不在其職能法律范圍內的相關法律制定。監督農產品質量和安全的過程中有很多環節，包括生產，運輸，儲存和銷售。這些環節需要各個監管機構的密切合作，需要規定好各個單位的職能，設立明確的協調監督機構，嚴格監督各單位履行職責，不能因為利益因素干涉其他部門的工作。

隨后，制定法律之前應廣泛征求相對人群的意見，力求在農業生產和環境保護之間獲取一種穩定。與農產品生產關系最密切的群體是農民，他們不僅深受環境標準對農產品質量的影響，并且也是受環境標準對農業經濟影響最深遠的人。

參考文獻：

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（編輯：赫亮）